6年来，平江县明确帮扶目标，更新帮扶理念，强化帮扶措施，把工作着力点放在为企业和产业排忧解难、优化服务上，共联系产业4个，帮扶

企业468家，为企业解决问题和困难2300多个，其中重点挂号问题600余个，帮助企业向上申报各类项目200多个，争取资金1.2亿元，融资10亿元以上，推动了平江工业突破式发展。

一是工业经济稳步增长。

2014年全县完成规模工业总产值318.39亿元、增加值88.83亿元，比2008 年分别增加256.79亿元、69.23亿元；实现利税总额 14.46亿

元，比2008年增加近10亿元；规模企业从2008年的113家（年销售收入500万元以上）发展到150家（年销售收入2000万元以上）；从业人数从2008年的 63000多人增加到 2014年的85000多人；四大产业

产值从2008年的40亿元增加到2014年的270多亿元。

二是主导产业快速扩张。

机电轻工产业快速壮大，

初步形成了以伍市工业园为主的机电轻工产业集群，拥有

丰日电动车、飞天鹰电子等多家投资过亿元企业，

华电平江火电厂、平江抽水蓄能电站、平江伍市光伏电站等大能源项目即将落户平江，发展后劲强劲；食品加工产业

转型升级，自动化生产程度

提升，“平江食品”品牌进一步唱响，食品企业增加至343家，2014年该县食品产业产值过100亿元，今年正在争创并有望获取“中国面筋之乡”和“中国食品工业强县”荣誉，争取在十三五末把平江打造成“中国休闲食品之都”；矿产新材

产业稳步发展，黄金等矿产

资源走向资本市场，云母依托行业协会抱团发展，岳阳澳源通信材料有限公司、湖南和汇绿源科技有限公司等一批新材料企业落户平江，发展前景看好；生态旅游产业迅速扩

张，石牛寨成功创建国家

AAAA级旅游景区，沱龙峡漂流、纯溪小镇等名声在外，2014年全县共接待游客858万人次，旅游综合收入57亿元，今年高标准制定了《平江县生态旅游产业三年行动计划》，“激情山水、自在平江”品牌全面打响。

三是企业素质明显提升。

新创国家驰名商标3件，省著名商标16件，注册“平江酱干”地理商标1件，拥有省、市名牌产品10

件，省级龙头企业3家，省高新技术企业7家，拥有自主知识产权的产品25种，263家企业取得QS认证，100多家企业获国家质量体系认证，福星林业、南杰电材在天津股权交易所挂牌，湖南天一科技引进景峰制药重组成功，湖南黄金洞矿业有限公司成功重组上市，方正达电子被茂硕电源公司并购上市。

四是工业园区不断升级。

平江工业园作为加速推进

新型工业化的主阵地，规划面积29平方公里，现已开发6.5平方公里，近几年，工业园投入5亿多元完善基础设施建设，收储土地1400亩，设立专门管理机构，引进企业73家投资35亿元，“135”工程新建标准厂房50000平方米，目前已形成“一园三区”（伍市工业区、寺前工业小区、天岳新区）的发展格局，获评国家新型

工业化产业示范园区、中国最具发展潜力工业园区、中国最佳投资环境工业园区和湖南最受公众关注产业园区。

强化四项帮扶措施 做优百亿食品产业

面对经济步入新常态、经济下行压力增大的现状，平江县强化四项措施，帮企业，扶产业，平江食品企业走出传统发展模式，产业蓬勃发展。

申报“中国面筋之乡”和“全国食品工业强县”，从打造平江食品特色名片上帮促。

“面筋”食品（即挤压糕点）起源于平江，以其独特的风味火爆全国，呈迅猛发展态势并远销美国等地。为做强做大这一产业，县工信局、科技局、质监局、药品监督管理局等职能部门立足本职，全力为食品产业发展服务。目前，平江境内食品企业343家，其中生产“面筋”的企业246家，规模以上食品企业36家，年完成规模产值100亿元。全县已形成了“面筋”食品原材料研发、生产、销售、食品机械、包装印刷、物流、人力资源等多领域协同发展的食品产业体系。对此，平江县委、县政府乘势而上，积极申报“中国面筋之乡”和“全国食品工业强县”，以打造平江食品特色名片，扩大平江食品影响力，做优百亿产业集群。4月15日，平江县政府主办了打造“中国面筋之乡”专家座谈会，中国食品工业协会常务副会长刘治、省食品联合会会长刘送保等多位专家莅临指导，对平江食品产业给予了充分肯定，预计今年底平江能够成功申报“中国面筋之乡”和“全国食品工业强县”。

出台食品产业扶持政策和奖励办法，从产业培育政策上帮促。

从2008年起，平江县委、县政府将食品产业列为四大主导产业，按照“联产业、抓企业、促项目”的发展思路，大力培育食品产业。政策扶持。平江县相继出台《关于加快熟食产业发展的实施意见》、《平江县食品产业（2015-2020）升级行动计划》等扶持食品行业发展的规定，细化了对食品产业龙头企业的扶持措施，引导食品企业做强做大。要素扶持。资金方面，凡食品企业落户平江工业园区后在国内A股上市的，一次性奖励100万元以上，企业在其他股权交易市场上融资的，给予20万元奖励；对落户工业园区的企业，每年由县金融办、园区向银信部门推荐对接项目，为企业融资提供便利；政府“助保贷”引导资金和融资担保公司、政府贴息资金优先向税收贡献大、成长潜力大的龙头企业和重点企业倾斜。2014年，共组织银企合作洽谈会3次，帮助食品企业融资2.3亿元。土地方面，为鼓励食品企业落户，在土地供给价格上给予适当优惠，2014年，落户天岳新区的食品产业园项目土地每亩仅15万元，而其他产业土地价格为每亩20-40万元；水电方面，采用用水最高上限1.6元／吨，电价实行湖南省最低目录电价的优惠政策。品牌扶持。积极指导和奖励食品生产企业争创中国驰名商标、省著名商标以及省名牌产品，设立创品牌专项奖励资金。凡企业创建中国驰名商标或中国名牌产品的，一次性奖励20万元，并对企业法定代表人奖励2万元。

制定 “六年食品产业升级行动计划”和《实施方案》，从扶持行动上帮促。

出台《平江县食品产业（2015年-2020年）升级行动计划》和《平江县食品产业2015年工作实施方案》，明确全县20多个职能部门为行动责任单位，旨在通过标准建设、创新驱动、园区建设、结构调整、开发合作、食品安全、品牌文化、要素保障八大行动，以转型升级为主线，以园区支撑、科技创新、引强培优为战略举措，做大做强龙头企业和重点产业集聚区，实现食品产业化、集群化发展，把平江打造成“中国休闲食品之都”。

推行“食品生产国家标准”和安全生产，从规范行业秩序上帮促。

平江面粉熟食产品名气大，生产加工企业在全国近3000家，遍及13个省市，主要在河南省郑州市、陕西省西安市、重庆市、湖南省长沙市和平江县，年产值约600亿元。平江县本土企业343家，省级龙头企业2家，市级龙头企业7家，年总产值100亿元。从业人数4万人，年发放工资6亿多元。其产品销往全国各地，在全国休闲食品销量中占有一定比重。但是，由于没有国家标准，给监督检查和生产经营带来诸多不便，产品也难以堂堂正正进入超市等大型商场超市。

在县政府和职能部门、县食品协会的帮助下，玉峰、旺辉、翔宇等企业在联合申报“湘式挤压糕点”省级标准上，又于去年申报“湘式挤压糕点”国家标准，并于今年3月正式颁布。目前，全县食品行业正在开展标准化建设行动，同时召开重点企业座谈会和食品生产专项整治会，组织食品安全“回头看”大检查等，淘汰了一批不合格、不达标的落后产能，规范了食品行业，推动了食品产业健康发展。该县计划在五年内实现年产值500亿元，年纳税8000万元，安排就业岗位8万人，打造食品产业集群，创建“中国面筋（挤压糕点）之乡”！

通过强化四项帮扶措施，成功吸引了郑州豁达食品集团、漯河市平平食品、郑州佳龙食品等八家平江籍食品企业抱团回乡创业，这些龙头企业的入驻，势必为平江食品产业的发展带来一个全新的春天。

创新机制搭建平台 全力打造云母产业高地

平江云母纸年产量占全国云母纸市场70%以上份额，2014年创税收2000多万元，安排就业1500多人，为发展该县经济和就业作出了积极贡献。

为助推平江云母绝缘材料产业转型升级，平江县委、县政府将云母产业作为促进平江传统产业转型升级的重中之重来抓，瞄准将平江打造成“中国云母纸之都”、世界云母生产基地的目标，高标准制定了云母产业发展规划，出台了云母产业扶持办法，力争到2019年，基本形成云母纸、云母带、云母板、云母异形件等为主的云母系列产品集群，全县云母产业产值实现20亿元，实现税收6000万元。

以机制创新助推产业转型升级

——建立联手帮扶机制。从2015年起，全县所有云母企业全部列为重点帮扶企业，明确重点职能部门进行对口帮扶。县湘北绝缘材料公司是县财政局2013年、2014年的帮扶单位，为帮助企业做大做强，县财政局局长余雄带领班子成员和相关股室四次到企业调研，分管副局长陈湘才每月到企业开展帮扶活动一次以上，帮助企业制订了发展计划，到南江镇、国土局、国资局、政务中心协调，帮助公司办好了土地流转手续，到环保局协调，争取环保项目资金和技术支持，解决了公司环保问题，与发改、工信、科技部门协调，为公司争取项目资金支持100万元。在县财政局的强力帮扶下，湘北绝缘材料有限公司得到了迅猛发展，2014年完成产值1.8亿元，创税600万元。

——加大项目支持力度。凡是云母企业进行升级扩产的项目，均可参照平江县招商引资和鼓励投资的有关政策进行奖励。相关职能部门根据县内云母企业生产实际和技改需求3年内对每家企业至少安排一个以上云母产业的研发、技改、信息化、环保、节能减排、进出口、财政贴息等政策性项目。

以科技创新引领产业转型升级

2015年4月17日至19日，县委副书记、县长黄伟雄带队，组织相关部门和云母产业协会、云母企业负责人等前往江苏、浙江取经，考察学习云母深加工规模企业的先进经验。按“政府主导、企业主体、部门支持”的原则，全力协助企业加强与科研院所合作，目前协会已与武汉理工大学、长沙理工大学等学院达成初步合作意向。

以培育龙头带动产业转型升级

平江县出台了多个扶持和促进云母产业发展的红头文件，鼓励云母企业升级扩产，通过股份制或者兼并上下游企业等形式，加快组建年产值过亿元的云母深加工龙头企业，并设立工业基金进行专项扶持。同时加大招商引资力度，鼓励企业通过引进战略投资者、强强联合等形式实施兼并、重组、联合，积极对外扩张，优化资源配置，加快培育区域核心企业，迅速提高产业集中度。

以要素供应保障产业转型升级

——着力破解土地瓶颈。2月4日，云母绝缘产业转型升级领导小组专题研究云母企业的土地产权明晰问题，要求县国土资源局和相关乡镇在2015年12月前解决。目前，县国土局已成立专门工作组，正在研究对策。

——着力破解融资瓶颈。县金融办负责组织县内金融机构积极创新和引进新的金融产品，每年3月召开一次银企对接会，优先保证云母产业转型升级所需贷款；县政府“助保贷”、湖南农信担保平江办事处和平江中小企业融资担保公司优先为云母企业提供担保；支持符合条件的云母企业通过发行企业债券、进入新三板、IPO资本市场等方式融资。

——着力破解人力资源瓶颈。引导和鼓励企业加强与高等院校的产学研合作，大力培养符合云母产业发展方向和需求的专业技能人才，相关奖励政策按平发〔2014〕2号文件执行。

在政府和部门的大力扶持下，平江云母产业迸发出新的活力。2015年4月，云母产业新增3条生产线，威派云母有限公司自主研发的“云母原料净化处理全自动化系统”和“芳纶纤维云母纸”等科研课题已在生产中成功应用并取得实效，产业协会正在积极整合各企业资源优势，计划打造集原材料采购、储运及销售，云母材料研发、生产及销售和云母材料终端应用研发、生产及销售于一体的云母全产业链共生联合体，力争2016年底建成云母产品深加工生产基地。

“改革风正劲，扬帆好起航”。平江县将以更加饱满的热情、更加向上的精神和更加认真的态度乘风远航，奏响全面建成小康社会的发展最强音，为打造湖南通江达海经济新增长极“添砖加瓦”。

3大举措再写辉煌

一是全面帮扶。为了确保帮扶落到实处，平江县构建“纵向延伸”的联手帮扶工作体系，县委、人大、政府、政协对口帮扶矿产新材、生态旅游、机电轻工、食品医药四大产业，每个产业成立一个帮扶小组，组长由“四大家”主职领导担任，35名实职县级领导牵头帮扶、70家县直部门对口帮扶35家重点企业，乡镇、园区帮扶辖区内433家企业，保证每一家企业都有一名干部帮扶，并强化督查考核，充分利用考核结果。

二是精准帮扶。建立“问题导向”帮扶模式，县帮扶办首先深入企业进行前期调研，从全县规模企业中挑选出35家规模大、贡献大、前景好、信誉好、质量高、效益高的企业作为县级重点帮扶企业，把准企业命脉，定准企业发展目标，找准问题困难，根据问题安排相应的职能部门对口帮扶。今年35家重点企业列出问题清单87个，通过现场办公会、县直单位直接帮扶等方式，现已解决43个。

三是合力帮扶。今年，平江县多措并举、多方联动，形成了帮扶的强大合力，成效明显。强化政策服务。县工信局、发改局、财政局、科技局等职能部门积极收集、整合各级鼓励、支持产业发展的政策，组织有关部门建好项目库，多次陪同企业老板前往国家、省、市等相关部门汇报、争取支持，今年，已帮助企业申报项目资金 1000万余元。在质量保障、政策允许的条件下，县内财政支持项目优先使用县内企业产品，目前正在制定县政府财政采购目录。强化要素保障。在相关职能部门的大力支持下，平江工业园的水、电、路、气和管网设施建设基本完成；通过召开银企洽谈会和平江与市银信机构合作恳谈会，企业与银行签订贷款意向协议32个，协议资金近10亿元；人社局与教育局加大对劳动力的输入与专业技术人才的“委培”力度，基本解决企业“招工难”问题。强化科技服务。在按常规搞好科技入企的基础上，工信局、科技局、工业园精诚合作，正在着手实施一个产业建立1个科研顾问团队和1家以上科研依托单位，创建1个省级以上工程技术中心，作为科技支撑，鼓励企业加强研发队伍建设，加大研发投入，与高等院校、科研院所建立互惠互利的合作关系，推动研发成果产业化，大力发展高新企业，预计今年新增2家以上省级高新技术企业。强化人才培育。以“巴陵人才工程”实施为契机，出台有效措施吸引、引进人才，支持企业在生活条件、薪酬配备、研发成果等方面为高科技人才提供保障，今年计划引进高科技人才40名，已引进20名；支持企业高管参加培训，有10名企业高管到清华大学进修。