在全市加速推进新型工业化暨“联手帮扶
产业发展升级”行动工作讲评会上的讲话
盛 荣 华
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同志们：
今天召开这次会议，主要目的是总结讲评和安排部署全市加速推进新型工业化和“联手帮扶产业发展升级”行动工作，通报各县市区和各产业帮扶工作小组“联手帮扶产业发展升级”行动督查情况。刚才顺发和春方同志就前段的工作情况作了发言，蒋锋副市长作了一个很好的报告，对前段新型工业化工作和产业帮扶工作进行了分析总结，对后段的工作进行了安排部署，建华副主席通报了“联手帮扶产业发展升级”行动工作情况的督查通报。下面，我就这两项工作再强调几点意见。
一、关于新型工业化工作
今年来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，积极开展“联手帮扶产业发展升级”行动，新型工业化取得了新的进展。主要有三个比较明显的特点：
第一，发展在加快。一是规模工业增长加快。1-4月，全市规模工业企业达到1309户，比去年底净增114户。规模工业总产值和增加值同比分别增长40.2%和25.9%，增幅同比分别提高了28.4和7.2个百分点。前4个月，除2月份因为是春节期间增幅较低外，其他三个月规模工业总产值和增加值增幅都在36%以上。二是地方工业发展加快。1-4月，全市地方规模工业总产值和增加值同比分别增长39.2%和27.7%。一些县区的工业生产高速增长，如云溪区工业总产值同比增长58.5%，平江县增长47.6%，岳阳县增长42.6%，湘阴县增长42.3%。三是中省企业回暖加快。去年来，中省工业受金融危机影响，生产一直处于负增长，今年以来大幅回升，1-4月工业总产值同比增长了42.8%。四是重点产业发展加快。1-4月石化、食品等十大重点产业完成工业总产值同比增长了39.8%。五是项目建设进程加快。一季度，全市工业完成投资51.1亿元，同比增长55.3%，东方雨虹、海螺水泥、桑乐太阳能等一批重大项目建成投产。
第二，贡献在增大。一是工业占GDP的比重增大。一季度，全市实现工业增加值占生产总值比重为46.7%，同比提高4.5个百分点。二是工业对财税的贡献增大。一季度，全市工业企业实缴税金24.12亿元，同比增长86.1%，增幅同比提升46.7个百分点。三是工业对社会就业的贡献增大。全市1309家规模工业企业提供了20.94万个工作岗位，同比增长8.7%，增幅同比提升2.1个百分点。
第三，方式在转变。从企业效益情况看，一季度，全市综合效益指数达374.3点，同比提升59.1个百分点；实现利税总额43.74亿元，同比增长15.8%。从资源利用情况看，全市单位工业用地面积实现工业增加值增长率为21.8%，增幅同比提升5.8个百分点。从科技创新情况看，一季度，全市规模工业企业研发经费支出占生产总值的比重为1.9%，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重为21.0%；全市获专利授权90项，同比增长30.4%。从信息化水平看，规模工业企业信息化投入占规模工业增加值比重为0.8%，同比提升0.4个百分点。
以上特点表明，新型工业化作为富民强市的第一推动力，在推动岳阳经济社会发展 “提速、升级、增效、惠民”的进程中较好地发挥了主导带动作用。但是，在看到成绩的同时，我们也要正视目前我市新型工业化工作中存在的问题。一是规模工业增加值增幅在全省排位靠后。1-4月，我市规模工业增加值增速排全省第9位，比全省平均增幅27.1%低1.2 个百分点。二是工业用电增长缓慢。1-4月，全市工业用电量同比增长13.93%，低于全省工业用电增速（31.09%）17.16个百分点。从各县市区工业用电情况看，平江下降了51.59%，华容下降了38.33%，汨罗下降了15.7%，这与工业生产的大幅增长完全不相称。三是节能减排压力增大。随着经济形势的进一步好转，工业生产的大幅攀升，能耗也随之上升。作为全省能耗大市，节能减排工作依然是全市推进新型工业化进程中的突出问题。
目前，全省上下经济发展形势都很好，各市州之间你追我赶，相互之间盯得很紧，我们要保住来之不易的良好发展势头，就必须以“更高标准、更严管理，更具公信力”的要求，扎实做好各项工作，确保新型工业化取得更大的成绩。
1、突出扩规模，把提速发展与做大总量作为首要目标。推进产业发展升级，加速新型工业化，对我们来说，首要的还是要进一步扩张产业规模，做大经济总量。我们要保持石化、食品、纺织、造纸等产业总量在全省排名第一的位置，力争建材等产业总量挤入全省第一，扩大机械制造中起重电磁产品国内市场占有率，打造中国磁力设备产业化基地和电磁之都。一是做强优势企业。做大做强优势企业、发展壮大骨干企业、积极培育“小巨人”企业和上市公司，每个产业都要培育一批带动能力强、配套能力强的标志性企业和“小巨人”企业。二是推进项目建设。重点加强对炼化一体化、华能三期、岳纸50万吨、催化剂新基地、桑乐太阳能等重大项目和一批投资在5000万元以上工业项目的帮扶，加强项目调度，解决困难问题，使其尽快竣工投产，促进产业发展提速。三是大力招商引资。围绕十大优势产业，突出产业链招商，主动对接一批中省企业、知名企业和关联企业，瞄准国内外500强企业集团招商，努力引进一批能延伸产业链条、带动产业发展的大项目和好项目。
2、突出调结构，把产业升级与结构调整作为核心任务。一是加大技术改造。积极运用新技术、新工艺、新设备和信息技术，改造提升石化、电力能源、造纸、纺织、食品加工等传统产业，加大技术改造力度，支持企业新上技改项目。二是提升产品结构。开发新产品，促进产品更新换代，提高产品的科技含量和附加值；加强品牌建设，支持和奖励企业培育名牌产品，争创驰名和著名商标，提高产品的市场占有率。三是优化区域布局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、优化、提升现有工业园区，使园区发展规划与产业集群发展规划相衔接，引导产业向园区集聚，形成园区的产业特色和产业链条，培育园区的产业集群，形成一批具有市场竞争力的优势产业发展高地。岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区要发挥好园区的示范带动作用，支持鼓励市核心城区一批重点排污企业实行“退二进三”，入园发展。
3、突出转方式，把技术创新与低碳生产作为重要途径。一是培育新兴产业。重点加快电子信息、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等新兴产业的发展，抓好一批重大项目建设，培育一批创新型骨干企业，形成一批新兴产业集群，形成新的经济增长点。二是加快科技创新。把推进自主创新作为中心环节，重点建设一批企业技术中心、重点实验室和工程研究中心等创新研发平台，推进产学研合作，组建技术创新联盟，加大高新技术企业的培育力度。加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备改造提升传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变，推进传统产业结构优化和产品升级换代。三是推进节能减排。严格执行“上大压小、等量淘汰”的产业政策，通过推进资产重组、采取关停并转等多种措施，限制淘汰一批小火电、小水泥、小轧钢、小化工、小炼矿等落后产能。四是发展循环经济。推进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，重点支持汨罗市建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，支持云溪精细化工园和泰格林纸集团搞好循环经济试点，加快城陵矶临港新区低碳产业发展，争取2-3个园区建成全国、全省循环经济和低碳经济示范区。
4、突出强保障，把加强领导和政策支持作为主要抓手。从一个地方来讲，产业发展升级仅靠企业自身是不够的，还必须靠党委、政府的积极作为，发挥党委、政府的主导作用。一是强化组织保障。要切实加强对新型工业化工作的领导，新型工业化各项工作要进一步明确任务、明确目标、明确责任、明确措施，形成合力，扎实推进。二是强化要素保障。加强对“千百十”工程产业、基地、企业运营情况调度，优化生产要素配置，优先保证重点企业和项目煤、电、油、气、运等重要生产要素的供给。三是强化配套服务。要推动生产性 服务业发展，为企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加快现代物流业发展，围绕产业集群建立区域性物流园区、物流中心、配送中心。推进质量监管、诚信监督、知识产权保护、公平竞争等方面的制度建设，构建有序竞争的市场环境。围绕产业集群发展，加强企业家、专业技术人才及技能人才的培养，为企业发展提供智力支持和人才保障。
二、关于“联手帮扶产业发展升级”工作
今年来，市委、市政府确定了石化、食品、电子信息与光伏等13个重点产业，39名市级领导挂帅，84个部门单位参与，组成了强大的帮扶阵营，先后召开了二次规模较大的“联手帮扶产业发展”升级行动会议，各县市区、产业小组积极响应、迅速行动、深入帮扶，取得了初步成效。主要有以下几个特点：一是帮扶机构比较健全。各县市区、产业小组责任单位和参与单位都已组建了班子、制订了方案、开展了动员、加强了宣传等；二是帮扶领导比较重视。市级牵头领导、产业小组责任单位、参与单位以及各县市区主要领导绝大多数都深入到了对口帮扶企业进行调研与解困活动。三是帮扶成效比较明显。初步统计，截止到目前，已为企业解决各类困难与问题368个。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前帮扶工作中还存在不少困难与问题亟待解决：一是思路不够清。一些县市区和市直部门对联手帮扶产业发展升级行动认识不够深刻，工作还停留在过去简单的帮扶单个企业与项目上；二是目标不够明。部分产业小组对《岳阳市“联手帮扶产业发展升级”行动实施方案》研究不够，对“七个一”的目标任务理解不深。同时，还有一些县市区对本地优势产业定位不够准，重点不突出，方案操作性不强；三是措施不够实。部分帮扶单位与干部对企业反映的一些共性问题、重点难点问题没有解决的好办法，很大程度上还停留在调研层面，解决实际问题显得力不从心。
开展“联手帮扶产业发展升级”行动，事关岳阳新型工业化进程、事关岳阳经济社会发展全局。全市各级各部门要进一步深化思想认识，明确目标任务，扎实开展帮扶行动，以产业帮扶的实际成效助推全市新型工业化。
1、理清思路。开展联手帮扶产业发展升级行动的目的就是促进产业升级，具体来讲，就是要通过开展“七个一”活动，达到“规模升级、结构升级、园区升级、技术升级、品牌升级”，这与我们过去的开展联手帮扶企业行动有一定的区别，这是更高程度、更深层次上的帮扶。当然帮扶产业发展升级离不开具体的帮扶企业行动，二者相互促进，相互补充。各级各部门要立足于升级的角度，长远谋划，着力于帮扶企业提升可持续发展能力与市场竞争力。此次会议后，各县市区要立足于本地实际，进一步加大调研力度，在掌握产业现状、分析市场前景、预测未来发展趋势的前提下，重点选择3—5个优势产业，完善帮扶行动方案，辅之以必要的优惠政策，通过多种措施与办法促进产业升级。各产业小组责任单位要发挥牵头组织协调的作用，切实负起责来，在做好责任帮扶的同时，主动做好产业小组内部各项工作的衔接，重点破解一些共性热点难题。各参与单位要深入对口帮扶企业，认真研究帮什么以及怎么帮的问题，制订具体的帮扶行动方案，并抓好组织实施。
2、突出重点。我们帮扶企业发展并不是对企业反映的问题照单全收、全部包办，而是有选择性、有针对性的协助企业解决一些迫切需要解决的困难与问题。既要在帮扶主体上突出重点，又要在帮扶内容上突出重点。从帮扶主体上来讲，主要是帮扶那些成长性好、科技含量高、符合“两型社会”发展要求的企业、行业里面的龙头企业以及依法经营的企业。市政府即将召开常务会议专题研究十大产业三年升级行动方案，各责任单位一定要加强衔接和对接，选准选好重点帮扶企业和项目。从帮扶内容上讲，主要是从优化经济发展环境、落实各项优惠政策、服务重大项目建设等方面着力，这里面有很多工作可以做。比如在优化经济发展环境上，要切实规范行政行为，大力整治部门和行业不正之风，全面清理行政事业性收费和服务性收费，切实减轻企业负担。特别是要依法从严打击盗窃企业资产、哄抢企业财物、破坏企业水电设施和非法阻工、强买强卖、强装强卸、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营和项目施工的行为，努力改善企业周边环境。在服务重大项目建设上，要发挥各个职能部门的优势，协调解决项目申报、立项、开工、建设及投产等方面的问题，重大产业项目要实行重点帮扶，确保项目引得来、留得住、长得大。
3、加强领导。市委、市政府对开展“联手帮扶产业发展升级行动”高度重视，炼红书记、兰香市长亲自动员部署，全体市级领导牵头挂帅，并为此调配了大量行政资源。各级各部门要站在推进新型工业化、促进岳阳经济社会又好又快发展的高度，把产业帮扶工作摆到更加突出的位置来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，责任人要专门抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要注重帮扶工作实效，以解决问题为根本，以企业满意为标准，以推动产业升级为目标，想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，防止走过场、搞形式，通过真帮实扶取信于企业、见效于产业。
4、强化措施。帮扶工作成效好不好，除思想认识上的问题外，更重要的是在帮扶措施上，没有过硬的措施，工作就会流于形式。前段，我们有的县市区和市直部门在帮扶工作中采取了一些好的作法，也取得了一定的成效，要一如既往地坚持与发扬。下一步，我们要把帮扶工作重点放在解决一些困扰企业发展、影响产业升级的重点难点问题上，关键是要抓住三个环节：一是推行“挂号销号”制度。对收集到的企业困难与问题，各县市区以及产业小组要认真研究，仔细分析，突出重点，尽力解决。因为并不是所有的问题我们都能解决，因此在向市帮扶办挂号前，一定要弄清问题真实情况，找准问题关键点，明确牵头解决部门。今年第一批已交办的33个问题，希望各责任单位认真办理，尽最大努力加以解决，按时销号。二是加强工作调度。市帮扶办要进一步加大帮扶工作调度力度，做到“一周一安排，一月一调度，一季一小结，半年一讲评，年终一考核”，随时掌握帮扶动态。要充分发挥联手帮扶行动网等新闻媒介的作用，对帮扶正反典型及时进行通报。这里我作一点硬性要求，市帮扶办每季度要通报2-3个帮扶工作进展迟缓、措施不力、效果不明显的单位与个人。今天点名通报的县市区和部门单位要切实加以整改，并将整改情况及时报市帮扶办。三是强化督查考核。从这次督查通报的情况来看，县市区与市直部门单位中工作还很不平衡。今后，要把督查作为推动帮扶产业发展升级的重要手段，坚持日常督查与集中督查相结合、定期督查与不定期督查相结合，通过强有力的督查来推动帮扶工作持续深入开展。会后，市帮扶办要迅速制订并下发《“联手帮扶产业发展升级行动”考评办法》，年底要严格按照这一办法进行考核评比，对联手帮扶产业发展升级不达标的单位，机关作风建设考核实行“一票否决”。
同志们，做好新型工业化和联手帮扶产业发展升级工作，任务繁重、责任重大。我们要保持清醒认识，提振工作信心，抓住薄弱环节，全力攻坚克难，确保我市新型工业化和联手帮扶产业发展升级工作取得更大成绩，为推动岳阳科学跨越、和谐崛起做出更大贡献。