一、全省担保机构情况
1．湖南省中小企业信用担保有限责任公司情况
湖南省中小企业信用担保有限责任公司成立于2004年，注册资本金3亿元（省经委中小企业服务中心占股82%，省信托投资公司占股18%），罗华任董事长兼总经理（由省经委任命），现有员工44人。目前已与15家银行建立了合作关系，2008年担保余额16.3亿元，累计为400多家企业担保融资40亿元，2004年至今获得经营收入1亿元，提留风险准备金7000万元，已发生代偿8000万元，其中包括原省委主要领导直接打招呼的经阁铝材5000万元。这次省财政又拿出15亿元专项资金，拟成立湖南担保责任有限公司，从事全省再担保业务。省中小企业担保有限责任公司作为他的子公司从事担保业务。
2．其他市州担保公司情况
全省20家重点调度的担保公司中，政府参股的14家，占70%；政府未参股的6家，占30%；政府全资或控股的5家，占25%；政府未控股或未投资的15家，占75%。总注册资本16.07亿元，其中政府出资6.8亿元，占比42%；社会资金9.27亿元，占比58%。截止今年5月份，全省各市州重点担保机构在保业务总数1844笔，在保余额45.6亿元，其中政府全资或控股的5家资本类担保公司在保余额10.33亿元，占比23%。从数据上反映，社会资本类担保公司担保业务发展规模要强于政府出资类担保公司，且其担保放大倍数（约3.8倍）也要大于政府类担保公司（约为1.5倍）。据调查了解，湘潭、郴州两家中小企业担保公司都是政府全额出资的，注册资本金3000万元，经过2-3年的运行，注入的资本金基本亏空，目前业务处于停止状况。这次省14亿元的专项资金下达后，衡阳、湘西和张家界行动较迅速，均已成立政府全额出资的担保公司，益阳市则借支2000万给民营控股的担保公司扩大资本金，其他市州均在积极探讨研究之中。
二、我市信用担保公司建设情况
（一）全市已在工商部门登记注册的信用担保公司有6家。
1．岳阳市中小企业担保投资有限公司：该公司成立于2007年12月，注册资本总额为10038万元，其中钰城担保公司5138万元、市国资委1000万元、市开发区3900万元，公司法定代表人杨速成。目前，钰城担保公司实际到位5138万元，市国资委实际到位500万元，市开发区实际到位1000万元，总计到位资金6638万元，尚差资本金3400万元。该公司成立后，2008年前三季度主要是争取各商业银行同意其贷款担保业务准入，2008年10月份开始从事担保业务，到目前为止，公司已与岳阳市建设银行、农业发展银行、商业银行、农业银行、交通银行、工商银行等主要银行实现合作准入，获得担保授信总额6.9亿元，总计为23家企业提供融资担保8030万元。此外，正在办理的担保项目还有9个，担保总额为5330万元。
2．汨罗市中小企业信用担保有限公司：该公司于
3．岳阳市云溪区诚信中小企业担保有限公司：该公司最初注册资本金1003万元，其中由政府出资1000万元，社会入股3万元。今年6月份，云溪区政府又增资1000万元，目前总资本达到2003万元。公司主要为省开发银行和云溪区信用联信开展担保业务。因资本金不足，公司至今未能得到商业银行贷款担保业务准入。
4．华容金鼎担保投资有限公司：该公司是由湖南芙蓉中小企业信用担保公司牵头于
5．岳阳县中小企业信用担保公司：该公司于
6．岳阳市泓信担保投资有限公司。该公司由岳阳市云溪区工业园建设开发有限责任公司和岳阳市云溪区城市建设投资有限责任公司两家法人股东、四个自然人股东共同出资（其中政府出资500万元，个人出资2000万元），注册资金2500万元。公司于
（二）目前拟新建立担保公司4家
1．平江县中小企业信用担保有限公司：
2．湘阴县中小企业信用担保公司：
3．临湘市中小企业信用担保有限公司：临湘市政府拟出资2000万元，在各中小企业中筹资3000万元成立临湘市中小企业担保公司。目前，出资数已由各方基本认定，各方享有权益等事宜正在协商之中。
4．君山区中小企业信用担保有限公司，拟由区工商联组建民营担保公司。
岳阳楼区、南湖风景区、屈原区目前暂未准备建立担保公司。
三、加强我市担保体系建设的措施
1．做大做强市中小企业信用担保机构。在市中小企业信用担保投资有限责任公司的基础上，完善公司法人治理结构，注足资本金，使其实有资本金在1亿元以上，进一步扩大担保公司业务范围，形成覆盖近城五区中小企业融资担保体系。
2．加强县（市）中小企业担保体系建设。支持县（市）建立中小企业担保公司和融资平台，所需的资金（或保证金），一部分由各县（市）提出申请从省专项资金中借，另一部分主要由当地政府在财政专项资金中安排和国有、民营企业中筹措，组建股份制公司。
3．构建多元化中小企业信用担保体系。引导各类中小企业信用担保机构通过资源整合、引资、并购等方式做大做强，鼓励各级政府、国有及国有控股企业和民间资本投资各类中小企业信用担保机构。
4．健全风险补偿机制。在积极争取国家、省风险补偿金的同时，市、县两级都要建立本级的担保风险机制，按年日平均担保余额的1%对中小企业担保公司给予补偿。同时，督促担保公司根据行业规定和业务发展状况，按年担保费收入的50%提留足够的担保风险补偿金，达到政府补助和企业自身积累双重风险防范保障，增强担保公司的抗风险能力和自身发展能力。
5．加入省再担保体系。督促中小企业担保公司加入省担保公司再担保体系。通过省担保公司再担保，规范业务操作，化解担保风险，形成多级风险分摊机制。
6．强化目标管理。加强监督，强化管理，确保中小企业信用担保公司以融资担保为主业。担保融资的额度应在总注册资金的5倍以上，经营业绩达到全省同类型市县级担保公司前列水平。其经营业绩由市工业经委纳入目标管理，年终考核，奖惩兑现。
7．加强行业协作和自律。推广汨罗市与市经济开发区的经验,在产业相对集中地区和工业园区,成立以提高企业诚信意识,加强企业信用建议为目的的企业行业协会，实现行业的自我规范、相互约束，共同发展。同时，建立以诚信经营为理念的担保行业协会。协会在市工业经委指导下开展担保业务及人员培训、信息咨询、情况统计、技术规范制订、理论研究及对外交流等工作。担保协会要组织制定行业自律规范，组织担保行业自律和行业协作，促进全市担保行业健康良性发展。
8．建立市中小企业信用担保体系联席会议制度。市工业经委、财政、金融证券办、人民银行、银监、工商、税务、法院、公安、国资委、审计局及各商业银行为成员单位。下设办公室，办公室设工业经委。由市政府分管副市长或委托分管秘书长为召集人，不定期召开会议，加强对担保业的监管。
四、市本级及县（市）区担保公司组建方案
（一）市中小企业担保投资公司
在多次研究市担保公司建设的问题上，与会部门各抒己见，归纳为三种方案：
方案一：采取“就汤下面”的办法，注足市中小企业担保投资公司的资本金。将市国资委、市开发区差欠资本金3400万元全部注足到位；其方式有两种：
1．将市开发区差欠2900万元注足，国资委差欠500万元，由于已列财政预算，按财政预算到位。
2．将市开发区差欠2900万元进行股权拆分；国资委差欠500万元，按财政预算到位。此方式的前提条件是市担保公司要在经营业务上实行转型，由开展担保业务和其他投资业务转变到主要从事中小企业担保融资。
方案二：采取“另起炉灶”的办法，由政府全额出资，组建新的中小企业信用担保公司。由市本级财政、开发区、云溪区、楼区、君山区、南湖风景区财政共同出资一亿元入股组建新的中小企业信用担保有限责任公司。
方案三：采取“改革重组”的办法，改变股本结构，建立由政府控股，民营参股的中小企业信用担保公司。在市中小企业担保公司资本金中增加国有股本，达到国有控股的目的，由民营控股改为国有控股。
以上三种方案，既要考虑方案较优，又要考虑切实可行，还要考虑县（市）区担保体系的建设，我们认为方案三虽说较优，但实际无法实施。一是据了解如国有控股，由钰城担保公司控股的董事会可能不同意；二是在短时期内难以寻找到新的民营股东，接受钰城担保公司的股份。方案二虽然有执行国家产业、经济政策能力强，按政府意愿办事，银行认可等优势。但也存在市场化运作程度低，风险控制能力弱，容易受行政干预，持续发展难度大等问题。且组建新的担保公司，班子及业务团队组建、银行准入与担保市场启动需要较长时间。因此，我们认为第一方案较为现实可行。其理由：
1．是落实政府会议纪要精神，政府履行出资人义务的需要。根据
2．能利用市担保公司现有平台进一步扩展担保业务。市担保公司虽然成立时间不长，真正开展担保业务也仅一年时间，目前较好的利用了银行资源、人才和渠道的优势，完成了全市6家合作银行（农、工、建、交、农发行、商业银行）的准入，已办理担保业务8120万元，正在办理的担保业务5410万元，共计1.35亿。其经营业绩在全省同期开办的地市级担保公司中处于前列。最近该公司比照汨罗与浏阳模式，与开发区建立了“一会二公司一小组”的融资平台，为开发区企业打捆解决融资问题。如资本金注足到位，预计一年内该公司担保规模将达到3-5亿元。
3．有一支高素质的管理团队。担保行业是高风险、低回报的行业，要求有与银行贷款相关的专业化管理水平和过硬的风险控制能力。市担保公司高管团队均由原银行高管人员组成，公司现有高级专业职称2人，中级职称11人。最近公司又从长沙理工大学等高等学府招聘专业毕业生5名，充实客户经理队伍，储备优秀业务人才。公司成立一年以来，办理了几十笔业务，目前无一笔代偿和风险出现，并实现了经营盈利。
4．政府投入的资本金是安全可控并能达到担保融资目的。若本期3400万元政府资金到位后，我们将进一步加强和完善国有资本的监督，具体办法是：①将国有资本单独核算。成立担保专项基金存款帐户，专项用于担保业务。该帐户管理可由担保公司根据担保业务情况在缴纳保证金、进行风险代偿时进行支用。由市政府委派人员签字、留印鉴进行实质控制。社会资本金同样参与担保业务的开展，整个公司应以担保业务为主，其他业务为辅。②对担保公司实行年度目标管理，明确目标任务，要求年度担保总量达到实收资本金的2倍以上，逐步达到3-5倍的规模。③将公司大股东钰城担保公司及其控制的钰城典当公司从中小担保公司的业务中彻底分离出去。目前，这两家公司已开始择新办公地址，预计近期就能实现业务、资金、人员、办公场所的彻底分离，严格做到互不干扰、单独核算、独立运作。④督促市担保公司尽快加入筹建中的省再担保体系中，转移和化解担保业务风险，通过行业管理进一步规范市担保公司的业务发展。⑤建立市中小企业信用担保体系联席会议制度，协调公司运行过程中的相关问题。
（二）关于县（市）区担保公司
目前，全市已有市中小企业担保公司和汨罗、云溪、华容、岳阳县中小企业担保公司外，平江、临湘、湘阴、君山都有建立中小企业担保公司的意愿，并着手开展前期工作。开发区已于6月25日正式建立了中小企业融资平台。为有效发挥省专项资金的作用，建议在注足市担保公司资本金的基础上，从1亿元专项资金中安排6000—7000万元用于县（市）区加强担保公司建设。
对县（市）区的注入原则是：⑴县（市）区政府要有借支专项资金加强担保体系建设的请示报告；⑵地方资金为主，市里资金为辅，市里注入的资金额度不高于县（市）区注入担保公司的资金额度；⑶重点支持现有管理结构健全、运行状态稳定、经营业绩突出的担保公司；⑷对县（市）区新组建的担保公司，必须建立企业诚信体系、风险防范机制、完整的管理制度等，再给予支持。根据以上原则具体分配方案由市工业经委和市财政局共同制定。
二ＯＯ九年七月六日