在全市加速推进新型工业化暨“联手帮扶产业发展升级”行动工作讲评会上的讲话
市人民政府副市长 蒋 锋
（根据录音整理，未经本人审阅）
（2010年5月25日）
同志们：
这次会议的主要任务是，对前段新型工业化和“联手帮扶产业发展升级”行动工作进行回顾讲评，对后段工作进行安排部署。等一下建华副主席还要通报前段我市“联手帮扶产业发展升级”行动工作，荣华副书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我讲二个问题。
一、关于新型工业化工作
今年以来，全市上下认真贯彻落实全省加速推进新型工业化工作会议精神，按照市委、市政府提出的“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，深入开展“联手帮扶产业发展升级”行动，强力推进新型工业化，确保了全市工业生产的良好开局，工业经济保持了平稳较快的发展态势。
1、工业生产高位运行。1-4月，全市1309户（比2009年底净增114户）规模工业企业完成工业总产值732.09亿元，同比增长40.2%；完成工业增加值217.93亿元，同比增长25.9%。规模工业总产值和增加值增幅同比分别提高了28.4和7.2个百分点。地方工业平稳增长。1-4月，全市地方规模工业完成工业总产值548.9亿元，同比增长39.2%；实现工业增加值168.6亿元，同比增长27.7%。其中云溪、平江、岳阳县、湘阴、华容、临湘、开发区、屈原规模工业增加值增幅在25%以上，云溪区高达36.7%。中省工业快速回升。扭转了去年一直负增长的状况，生产大幅增长。1-4月，中省企业累计完成工业总产值177.3亿元，同比增长42.8%；完成工业增加值47.88亿元，同比增长19.1%。
2、经济效益不断提升。一季度，全市规模工业共实现税收24.12亿元，同比增长87%。经济效益快速增长主要原因：一是重点税源企业税收增长，其中长炼、巴陵公司完成税收20.24亿元，同比增长近3倍，占全市工业税收的84%；二是成品油税收大幅增长，一季度，全市成品油税收累计入库5.24亿元，增长129.05%。三是产品价格大幅回升，一季度工业品价格指数达到105.57%，比去年同期增加近20个百分点。绝大多数产品价格都明显提高，促进了企业效益的好转。
3、工业投资增长较快。一季度，全市工业完成投资51.1亿元，同比增长55.3%。工业招商来势好，一季度全市共实施工业引资项目210个，到位资金43.31亿元，同比增长34.8%。重大项目扎实推进，炼化一体化项目进展良好，长岭公司原油劣质化改造及油品升级工程项目累计完成投资20.08，800万吨/年常减压、280万吨/年催化裂化、240万吨/年汽柴油加氢等7套装置有望
4、创新能力有所增强。一季度，全市规模工业企业研发经费支出占生产总值的比重为1.9%，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重为21.0%；全市获专利授权90项，同比增长30.4%；规模工业企业信息化投入占规模工业增加值比重为0.8%，同比提升0.4个百分点。
虽然我市新型工业化取得明显成效，但是存在的困难和问题依然突出。从总体上来看，一是增长速度不够快。我市经济总量依然是全省第二，但规模工业增加值1-4月份的增长率为25%，低于全省平均水平，增长率排名全省第3，如果长此以往，我们将很难保住全省第二的位置。二是工业结构不够优化。产业结构、企业结构、产品结构等方面存在不少问题，所以我们要开展“联手帮扶产业发展升级”行动，调整结构，升级产业。三是创新能力还不够强。虽然我市创新工作有很大的进步，专利的授权量、高新技术产品产值占规模工业产值的比重，研发的投入都有大幅度的提升，今年研发经费的支出，占整个生产总值的1.9%，但这个比例还是很低，与去年相比，我们进步很大，但与全省来比，比例还很不够。四是效益不够好。虽然工业企业的税收大幅度增长，主要是因为燃油税增长和大宗工业产品价格全面回升，扩大了利润空间，扣除这二块，效益就没有很大的进步。从几个具体的问题来看，一是原材料价格大幅攀升。我市企业的原材料体格大幅上扬，造成企业利润下滑。如华能电厂标煤单价达到625.4元/吨，同比上升40.3元/吨；原油价格不断上涨，加工原油成本增加，1-4月，长炼、巴陵公司两企业比同期减利5.88亿元，下降了77.4%。二是节能降耗困难加大。今年以来，全市工业生产增长加快，特别是华能电厂、长炼等高能耗企业，在生产快速增长的同时，能耗也相应增加，导致今年全市万元规模增加值能耗降低率同比大幅下滑。1-4月万元规模增加值能耗降低率在1%左右。三是部分企业用工困难。我市部分纺织企业和电子信息企业由于劳动强度大，工作环境较差及待遇不高等原因，出现招工难的问题，造成用工困难。
下一步，我市新型工业化要咬定全年工作目标，针对薄弱环节，解决突出问题，确保全年目标的实现。今后一段时间我们要搞好以下五个方面的工作。
（一）坚持以结构调整为主线，促进产业发展升级
今后一段时期我市推进新型工业化的“一条主线”就是加快转变发展方式、调整产业结构。结合岳阳实际，一是培育壮大新型产业，要培育发展战略性新型产业，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济。要加强与国家和省战略性新兴产业发展规划的对接，制定我市战略性新兴产业的发展规划和政策措施；对已经具备一定基础和较大发展潜力的电子信息、生物医药、光伏产业和新能源、新材料等重点新兴战略产业，分行业制定发展规划，采取切实有效措施，促其尽快成长壮大。二是改造提升传统产业。要注意运用新技术、新工艺特别是信息技术，改造提升石油化工、电力、造纸、食品加工等传统工业，加速推进其制造设计过程的自动化与最优化，生产过程的高级化与集成化，努力提高产品的科技含量和附加值。三是要限制淘汰落后产能。要通过资产重组、采取关停并转等多种举措，对现有一些技术工艺落后、环境污染严重、市场空间狭小的工业项目和低附加值的精加工项目予以严格限制和逐步淘汰。
（二）坚持以工业园区为载体，推动产业集群发展
按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的要求，下大力气加强园区建设，推动园区设施不断完善、功能更加明晰，布局日渐合理，规模明显扩大。在加快园区发展的同时，着眼于工业经济的跨区整合和规模化发展，推动园区发展模式、开发机制和管理、服务制度创新，促进与产业链相关的企业向园区积聚，引导产业集群式、集约式发展。一是通过重点项目建设培育产业集群。全力推动炼化一体化、华能三期、岳纸50万吨等一批重点项目的实施和投入，以重大项目整合优势产业，形成一批大企业、大集团，依托核心龙头企业作引领，推动配套企业、关联产业发展。二是通过延伸产业链条培育产业集群。围绕长炼、巴陵公司等核心企业的上下游产品，积极引导中小企业和外来资本与之配套，争取新上一批深加工、精加工项目，配套发展一批附属产品加工项目，拉伸产业链，提高竞争力。三是通过整合中小企业产业集群。依托园区整合生产要素，实行区域集中投入、产业集中投放，引导科技型、就业型、资源综合利用型等中小企业集聚，推动中小个来与大企业、大产业配套协作，放手发展一批本地“小巨人”企业，把初具规模的产品生产地打造成产业基地，形成产业集群的承载板块。
（三）坚持以品牌打造为龙头，形成产业比较优势
市场经济就是品牌经济，从这个意义上来讲，品牌即是竞争力，又是生产力。我们要坚持以品牌打造为龙头，大力实施品牌兴工战略，引导企业强化品牌意识，以品牌带动产业发展，以品牌促进市场开拓，以品牌形成比较优势。要鼓励和支持重点企业打造具有自主知识产权、科技含量高、知名度高、市场占有率高的“三高”品牌产品，提升岳阳制造的知名度。在政策上，要向名牌产品、名牌企业倾斜，引导企业争创名牌；在服务上，切实做好“政府搭台、企业唱戏”工作，促进企业争创名牌；在方法措施上，以我市优势产业、骨干企业为重点，实施品牌战略，把企业个性品牌与产业集群品牌结合起来，实现企业个性品牌与产业集群品牌相互促进，共同发展，不断提高岳阳产品的知名度和市场占有率，树立岳阳品牌形象。
（四）坚持以品牌创新为核心，提升产业竞争实力
一是推进企业技术创新。加快创新平台建设，加强企业与高等院校、科研单位合作，推进产学研结合创新，建好一批重点实验室和工程中心，突破一批关键和共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。培育创业主体，引导企业增加研发投入，创建研发中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高自主研发能力。二是推进企业体制创新。要引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。转变家族管理模式，鼓励有条件的企业进行兼并重组，做强做大，支持企业上市，提升企业的市场竞争能力和持续发展能力。三是推进企业管理创新。引导企业加强管理，推进节能降耗，防止跑、冒、滴、漏，通过减支增效。
（五）坚持以项目建设为重点，增强产业发展后劲
项目是工业经济发展的有效载体。兴则工业兴，没有项目就没有投资；没有项目扩张，就不可能有工业发展。项目建设要做到“三个一起抓”。一是内外并举。内源集聚与外向带动一起抓。“内”主要是抓工业园区的提质与“增色”。外主要是抓好招商引资，引进一批符合新型工业化要求和产业发展导向的大项目、好项目。二是新老结合。在建项目和新开工项目一起抓。在抓项目落实上，坚持做到环环紧扣。意向项目抓紧落实，签约项目抓紧到位；抓开工进度，在建项目抓全方位服务，抓竣工投产；已投产项目抓增资扩股，抓规模扩张，重大龙头项目，抓上下游配套，抓前后延伸。三是上下联动。市区项目和县区项目一起抓。市区项目在求“精”、求“高”上下功夫，重点发展总部经济，着眼于500强跨国公司和上市公司，大力引进战略投资者；县区项目在求“强”、求“大”上下功夫，重点围绕地方特色产品，配套产业引进项目，延伸产业链，壮大产业集群。
二、关于“联手帮扶产业发展升级”工作
自“联手帮扶产业发展升级”行动工作开展以来，全市各级各部门和广大帮扶干部，按照市委、市政府的统一部署和要求，采取切实有效措施，开展“联手帮扶产业发展升级”行动，取得了初步效果。
（一）思想比较重视。全市“联手帮扶产业发展升级”行动动员会后，各地各产业小组迅速组织实施。石化、生物医药、机械制造、造纸、食品、电子信息与光伏、纺织、旅游、文化等产业的牵头市级领导迅速组织相关部门和企业召开了专题会议进行研究部署。岳阳县召开全县动员大会，明确了5大主导产业，制定了5年发展升级规划，实行一月一调度，一季一讲评。华容县32名县级领导联点32家重点企业，37个政府职能强势部门共同参与。湘阴县抽调182名干部长期驻扎企业。君山区将帮扶办确定为常设机构，专门配备2个编制。市联手帮扶办创建了“联手帮扶行动”网站。建材、造纸等产业领导小组还专门编印了帮扶小组工作简报，及时通报本产业的帮扶进度。
（二）力度不断加大。一是深入调研摸底。2月份以来，全市共有36名市级领导率领帮扶小组深入58家企业开展帮扶活动25次，157名县处级领导开展调研活动148次，走访企业800多家。二是抓实帮扶措施。云溪区大力开展“服务承诺制、手续代办制、检查准入制、收费优惠制”活动。屈原管理区下发了《关于优化重点企业周边治安环境“打桩定位”责任包干的通知》。湘阴县采取“以工招工，现身说法”的方式，为企业开展“春风送岗位”、“女性现场招聘会”活动。三是加大融资力度。平江县主办第五届银企对接会。汨罗市为47个项目对接签约资金近5亿元。临湘市协助企业申请贷款2.3亿元。云溪区为企业争取发放贷款8.1亿元。食品产业帮扶小组与省、市、县农发行多次协商，为山润茶油争取中长期发展资金800万元，协助巴陵油脂争取农发行贷款授信额度3.2亿元，到位贷款1.1亿元。四是出台引导政策。平江县政府下发了《平江县加快发展总部经济暂行办法》，率先从政策上对优势产业发展给予奖励和扶持。石化产业帮扶小组召开相关部门和企业负责人参加的服务企业座谈会，出台了《2010年帮扶服务企业十项措施》。临湘市充分利用国家、省、市有关政策，为35家企业减轻税费负担400多万元，安排升级项目支持资金8000多万元、贴息资金300多万元。岳阳经济开发区积极鼓励企业上市，对完成股改企业奖励100万元，成功上市企业再追加100万元，上市辅导期间增加的税收区留存部分全额返还，目前，胜景山河、筑盛阀门等5家企业的上市工作正有序展开。
（三）效果初步显现。帮扶工作开展以来，各地各单位积极谋划，取得了一定成绩。一是解决难题有效果。督查统计，全市共为企业解决生产要素、优化环境、政策引导等各个层次实际困难和问题368个。平江县助推旺辉企业九个产品作为湖南特产进入世博会进行展览和销售。生物医药产业帮扶小组为湖南科伦制药办理了药品生产许可证变更手续，并上门指导，使其顺利通过了国家GMP体系论证，为企业的跨越发展扫平了障碍。二是发展规划见雏形。在各县市区和产业帮扶小组，都能看到详细的调研成果汇报，产业发展规划已经初见雏形。华容县结合“十二五”规划为优势产业制定五年发展规划，有效规避短期效应，扶持企业不断成长。三是园区建设大推进。产业升级的重点在于发挥龙头企业和重点企业的集聚效应和带动效应。湘阴县积极开展满园扩园行动，投资3.3亿元完善了工业园和湖南轻工产业园的基础设施建设，24项助推企业升级的项目全部落实到县级领导。云溪区突出跟踪服务大厂扩张发展，拓宽改造了107路口匝道及道云路，征拆了部分“厂中村”，园区基础优势更加明显。四是产业招商显成效。岳阳经济开发区为国泰机械引进中国轻工集团进行控股，建设国产高速纸机研发和生产项目，有望实现产值20亿元，增长近10倍。平江县打造汽车零部件生产基地，根本改变企业发展格局，目前已与10家企业签订了入园合同，1000亩汽车产业基地将从无到有，快速成型。五是规模效应在加强。第一季度，全市工业增加值占生产总值的比重达到46.7%，同比提高4.5个百分点，对经济增长的贡献率达到72.8%，高出上年12.6个百分点。各地规模企业技术改造如火如荼地展开，规模工业效应不断加强。岳阳县骨干企业确定重点技改项目22个，投入技改资金6.98亿元。通过技改，湖南科伦进入全市“十强民营企业”，华中电磁铁等企业被评为“湖南省高新技术企业”。岳阳楼区加大对潜力企业的培育力度，一季度新增规模工业企业3家，鸿仪工业园已经拥有标准厂房10万平方米，入驻企业18家，基本形成了机械制造配套生产特色园区。
虽然我市前段帮扶工作取得了一定的成效，但是总体上看，帮扶工作还刚刚起步。从帮扶对象来看，针对企业的多，针对产业的少；从帮扶层次上来看，为企业排忧解难的多，着力产业转型升级的少；从帮扶的效果上看，就问题解决问题的多，着重体制机制创新的少。甚至还有少数地方和部门领导对帮扶工作不够重视，没有制订具体有针对性的行动方案，帮扶工作严重滞后。
下一步的帮扶行动就是以帮扶产业发展升级为主题，以实施“千百十”工程为主线，以产业发展升级为目标，通过开展产业帮扶行动，推动产业转型升级，加快转变发展方式，实现岳阳经济新的更大突破。
1、突出帮扶重点。一是做大产业集群，推动规模升级。支持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育发展，进一步增强产业聚集度、延长产业链，推动产业集群发展。大力实施“千百十”工程，重点培育石化、食品2个产值过千亿元的产业、15个产值过百亿元的基地、100家主营业务收入过10亿元的“小巨人”企业和主营业务收入过3亿元的“专精特新”示范企业。二是调优产业比例，推动结构升级。改善重化工业结构，培育新兴产业和配套基地，做大机械制造、能源产业，做优生物医药、造纸印刷产业，提升纺织、建材产业；改善产业布局，引导工业企业“退二进三”，入园发展；加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。三是加快科技创新，推动技术和品牌升级。加快科技创新平台建设，组建一批国家和省级工程技术研究中心或重点实验室，组织实施一批共性关键技术和重要装备开发项目，为企业发展提供技术支持。鼓励企业实施品牌发展战略，引导企业参加国内外各种交流会、展览会，扩大知名度，争创知名品牌。四是抓好基地建设，推动园区升级。加大对城陵矶临港产业新区的扶持力度，加快基础设施建设，加大产业项目引进力度，力争5至8年新区工业增加值过100亿元。推进岳阳经济开发区加快发展，优先发展生物医药、现代制造、现代食品、化工新材料、电子信息等主导产业，打造成为推动岳阳发展的重要增长极。支持县市区工业园区发展，重点加快推进云溪精细化工园、汨罗再生资源产业园、华容纺织产业园、临湘农药化工产业园、平江食品工业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工产业园、君山印刷工业园。
2、强化帮扶措施。今年的“联手帮扶产业发展升级”行动工作，不同于去年的“联手帮扶企业”行动工作。“联手帮扶企业”行动主要是帮助企业排忧解难，今年的帮扶工作重点则是产业升级。第一，要争取政策支持。加强与国家、省产业振兴规划尤其是战略性新兴产业规划的对接，在税费优惠、项目扶持、资金补助等方面争取更多的支持。第二，要服务项目建设。对产业项目特别是重点项目的申报、立项、开工、建设，各相关部门要整体联动，特事特办。要简化审批程序，加快审批速度，缩短办事时限，全面提升办事效率和服务水平。要进一步整治重点项目的施工环境，重点打击强装强卸、强揽工程行为，确保重点项目建设顺利推进。第三，要建设升级平台。重点是加快科技创新平台建设，建好一批重点实验室和工程中心；加快园区创业平台建设，推进特色示范园区和专业示范小区建设；加快中小企业社会服务化平台建设，帮扶中小企业加快发展。第四，要优化要素配置。重点是要帮助解决产业发展升级过程中的贷款难、融资难、用地审批难等问题。要通过帮助争取银行贷款、引进创业投资、推动上市融资、激发民间投资等途径，帮助企业筹措更多的资金。要争取政策支持和用地指标倾斜，满足产业发展升级合理用地需求。要创新土地集约节约利用模式，促进空间资源的有效整合和土地资源高效利用。第五，要开展产业招商。要立足于产业集群，着力引进能够延伸产业链条的项目；要立足于技术创新，着力引进能够促进产业档次的项目；要立足于结构调整，着力引进能够优化产业布局的项目。
3、要加大帮扶力度。第一，要加大组织领导力度。各级、各部门、各单位要加强组织领导，切实把帮扶产业发展升级行动作为加快推进新型工业化、改进机关作风、优化经济环境的大事摆上重要的议事日程，定期研究解决产业发展中存在的困难和问题，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关人员专门抓的工作格局。第二，要加大工作责任落实力度。要进一步明确各帮扶小组牵头领导、责任单位和帮扶干部的工作职责和责任，各产业帮扶小组和帮扶干部，要根据工作任务和完成时限，画出流程图，排出时间表，不折不扣抓好落实，以产业发展升级的成效来检验我们帮扶工作的成效。第三，要加大督查检查力度。要加大对联手帮扶工作的督查检查，对工作扎实、成效明显的予以通报表彰，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，确保工作落实和行动效果。
同志们，做好新型工业化工作和“联手帮扶产业发展升级”行动工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。我们一定要保持清醒认识，坚定工作信心，抓住薄弱环节，全力攻坚克难，确保我市工业经济平稳较快发展，联手帮扶产业发展升级工作扎实有效，为实现岳阳新的更大突破作出新的贡献！