在全市加速推进新型工业化暨“联手帮扶企业和产业发展升级”行动上半年工作讲评会上的讲话
盛荣华
（2011年8月19日）
根据录音整理
同志们：
今天召开这次会议，尽管开的时间有点晚，因为省里面新型工业化的考核的结果一般要八月初才出来，今年上半年已经到八月上旬了。今天会议上发下来的一整套材料，请大家回去以后，还要再慢慢地消化一下，把会议上所下发的有关材料、会议的精神，好好领会，抓好贯彻落实。刚才铎辉局长把全省新型工业化考核和我们市里的考核结果进行了通报和分析，春方主任就“联手帮扶企业和产业发展升级”行动这项工作半年的情况进行了讲评、分析，蒋锋副市长就这两项工作进行了认真的回顾总结，对下一阶段工作的重点做了部署和强调，讲得非常全面，也非常透彻。这次会议上所要求的、所强调的、所安排部署的，刚才蒋市长的工作报告里面都已经讲了。在他讲的基础上，我就这两项工作再做一些强调。
一、关于新型工业化工作
今年以来，全市上下认真贯彻落实“四化两型”和“五市一极”战略，扎实开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动，强力推进新型工业化，工业经济总体上保持较快平稳的发展。就像刚才蒋锋市长的工作报告里所讲的，两个方面，对我市的新型工业化的发展现状进行了分析，一方面，要充分看到成绩，提振信心，坚定决心；另一方面，也要正视存在的问题和困难，切实增强我们的责任感和紧迫感，加大工作力度、强化工作措施。
（一）工业增长速度加快，但生产要素制约趋紧。上半年，全市1331户规模工业企业完成工业总产值1692亿元，增长40.0%，同比提升0.7个百分点，总量仅次于长沙，稳居全省第二。这几年，我们岳阳说是湖南的老二，也还是名副其实的。GDP的总量、财政收入的总量、规模工业总产值的总量、规模工业增加值的总量、固定资产投资额的总量这几个主要的经济指标这些年稳居全省第二。就我市各县市区来讲，云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、平江县、临湘市、屈原区工业总产值增速上半年均超过40%，高于全市增幅；电力、建材、机械行业增幅都在50%以上。完成工业增加值478亿元，同比增长20.7%。另一方面，在工业高位运行的同时，生产要素制约趋紧的矛盾却越来越凸显，刚才蒋锋市长所讲的五个方面的要素，归结起来就是用电的问题、用煤的问题、用地的问题、用钱的问题、用工的问题，这几个主要的生产要素形势比较严峻。这几个方面就面上来讲，带有普遍性，就岳阳来讲，有些方面可能形势更加严峻，特别是用电的问题、用地的问题。华能今年是满负荷生产，迎峰开足马力生产，所以今年上半年亏损1.1个亿。用地的指标也是这样，省里给我们的用地指标还不到我们实际需求的50%，缺口还是比较大的。用工的问题，岳阳应该说是一个劳务输出大市，但是现在企业招工难的问题在岳阳还是比较突出，特别是我们有些劳动密集型行业，像纺织、建材、电子等等，招工还是比较困难。根据工业经济部门提供的数据，今年特别是第二季度，因为用电的问题，有70%-80%的企业处于停产或半停产状态，那对我们工业经济的影响是非常大的。
（二）发展方式逐步转变，但新兴产业比例偏低。上半年，全市新增高新技术企业8家，高新技术企业总数89家；共开发高新技术产品655种，其中具有自主知识产权的411种；全市研发经费支出占生产总值的比重0.82%，同比提高0.05个百分点；实现高新技术产业产值398.8亿元、增加值115.9亿元，同比分别增长23.8%、22.3%，产业规模跃居全省第三。但我市工业结构不优的问题仍然比较突出，传统产业比重偏大，战略性新兴产业比重偏低。信息产业增加值占生产总值比重仅为2.8%，同比仅增加0.25个百分点，增长百分点不到长株潭的三分之一。就省里新型工业化考核的得分来说，此项考核指标总分13.5分，我市只得了8.15分，与长株潭差距还是比较大。此外，先进装备制造、新材料、文化创意等战略性新兴产业发展与其他市州相比差距也不小。省里面明确的七大战略性新兴产业，我们跟其他市州、特别是长株潭的差距还是特别大的。
(三)重点产业发展迅速，但节能降耗压力增大。上半年，全市十大重点产业完成规模工业总产值1547亿元，增长40.2%，同比提升1.5个百分点。其中石化产业完成总产值494.3亿元，食品产业完成总产值350.6亿元，分别占全市规模工业的29.2%、20.7%，这两个产业我们在“十二五”期间是要打造成千亿产业集群的。但我市重点产业大多是高耗能行业，像石化、造纸、电力、建材这些产业都是高能耗的产业，全省高能耗的七大产业，我市占了六个，占到我市能耗的90%以上，所以说我市的产业结构还是一个问题。上半年华能电厂、巴陵石化、岳阳纸业等6家重点耗能企业生产大幅增长，导致全市能耗水平一直居高不下。尤其是3月份以来，因全省电力供应紧张，迫使华能电厂顶峰发电，上半年累计发电47.11亿千瓦时，同比增长75%，能耗不断增大，发电越多、亏得越多，上半年就亏损1.1个亿。仅万元规模工业增加值能耗降低率这一项就使我市在全省新型工业化考核当中失分3-4分。
（四）发展后劲不断增强，但园区经济有待提速。上半年，全市完成工业固定资产投资238.95亿元，同比增长56.36%，这个指标我们排在全省前列；完成工业技改投资186亿元，同比增长96.37%；全市工业招商引资实际到位资金96.37亿元，同比增长21.43%，这两个指标前些年的考核当中一直是上下波动的，但是从去年以来，我们工业企业的招商引资这个指标在全省处于领先地位，今年上半年的考核我们排全省第二。全市投资5000万元以上的项目达到421个，新增229个，比去年同期多46个。重点推进的205个重大项目，完成投资94.8亿元，其中27个项目竣工投产，一批重大项目加速转化为实物工程量和现实生产力。从工业发展总体态势分析，目前我市中省企业增长迅速，上半年完成工业增加值118.5亿元，同比增长21.3%，高出全市规模工业增速0.6个百分点。但另外一个方面，园区经济发展有待加快，我们地方的工业、县市区的工业主要还是集中在园区，上半年全市园区完成规模工业增加值200亿元，同比增长17.9%，低于全市规模工业增速2.8个百分点，特别是6个省级以上工业园区完成增加值同比仅增长17.3%，低于全市规模工业增速3.4个百分点，占规模工业增加值的比重低于全省平均水平8.39个百分点，与去年相比差距在进一步拉大。园区的规模工业实际上是两个方面的问题，一方面是在我们省里面考核这一块，园区规模工业所占的比重偏低，只有30%多一点，这里面分析原因，主要还是我们三县的工业园还没有审批为省级工业园，所以这三个工业园没有统计进去，把比重拉下来。岳阳县、华容县、湘阴县三个工业园对我们岳阳来讲，所占的比重还是很大的，发展来势也很不错。另一方面，我市已经是省级工业园区的六个工业园区上半年完成的增加值的增幅较低。两个方面的原因，使园区工作这一块的形势不很乐观。
上半年全省新型工业化考核的情况来看，我市从一季度的第三名跌落到第四位，排在湘潭的后面。实际我们去年的考核是排在第三的，湘潭前些年的考核都在岳阳的前面，所以这几年湘潭总是盯着岳阳，我们要超过湘潭也不是件容易的事情。其实，除长沙以外，株洲的几个主要指标，也都比岳阳少，但是他这几年的增幅一直是比岳阳高的。我们与湘潭比较，既有优势，也有劣势，刚才统计局焦铎辉局长的分析已经特别透彻了，我就不再重复了。所以下半年、乃至全年，按照市委市政府提出来的“保三争二”的目标，还有很大的压力。
下阶段新型工业化工作的总体要求是：坚持以转变工业发展方式、调整产业结构为主线，围绕推进“四化两型”和“五市一极”战略，进一步发挥新型工业化第一推动力的作用，促进信息化与新型工业化深度融合，大力发展战略性新兴产业，加快企业提档升级，推进园区建设升温，努力实现“保三争二”的目标。重点抓好六个方面的工作：
（一）大力发展新兴产业。省委省政府明确提出“十二五”期间要大力发展七大战略性新兴产业，岳阳市应该说还是有一定的优势和条件的。比如说文化创意产业，省里把他列入战略性新兴产业，那除了长沙所拥有的人才优势、区位优势、政策优势等等，可能比岳阳好，其他的应该说与其他市州比较，岳阳也是有优势的。岳阳是个文化大市，是历史文化名城，有深厚的历史文化底蕴，人才也比较多，所以在文化创意产业这块，我们完全可以大有作为。另外生物医药、机械装备制造、精细化工、循环经济、新能源、电子信息，我们都有一定的基础，就看这几年怎么抓。一是培育发展生物医药产业。重点培育湖南科伦、中南科伦、健朗制药、乐邦药业等龙头企业。抓好生物医药工业园发展，逐步形成以中药材资源为依托、以高新技术为支撑的生物医药产业集群。二是培育发展先进装备制造产业。以临港产业新区、经开区和县市区基地为平台，发展中高端工程机械装备和关键部件、电磁设备和特种电机、汽车关键部件、安防设备等产业。先进装备制造这块，这两年，湘阴、平江都有比较好的项目进来。三是培育发展电子信息产业。壮大提升电子元器件、消费类电子、新型显示器件等传统产业；培育发展软件、光伏、工业自控制造、现代汽车电子等新兴产业，逐步形成以岳阳经开区田谷电子信息园为核心，华容县洪山头电子工业区、湘阴县电子信息产业区、汨罗电子信息工业园、临港产业新区为支撑的产业格局。当前，要特别抓好北斗导航民用化项目建设，把该项目作为我市电子信息产业实现突破发展的重要契机。四是培育发展精细化工产业。重点培育发展化工新材料产业，推进云溪精细化工和汨罗碳素产业加快发展。五是培育发展新型能源产业。加快改造提升石化、电力等能源产业，提高传统能源产品的科技含量和附加值。加快电力能源大市建设步伐，推进君山风电、垃圾发电等项目建设。大力发展光伏产业，扶持桑乐太阳能企业、华容光伏产业小区等做大做强。六是培育发展循环经济。以汨罗再生资源产业园为龙头，推进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用，大力发展再生资源集散交易，努力把汨罗再生资源产业园建设成为具有国际水准和自身特色的再生资源回收利用市场和加工示范基地。汨罗的城市矿产试点如果不抓住现在国家重点扶持的政策机会，上一些好项目、大项目，有可能就会落后。要加快产业转型升级，光靠废铜、废塑料、废钢材的粗加工，没有深加工的产品，几年时间就会落后、淘汰。这几年还不错，特别是废旧汽车、家电等产品的拆解、利用，已经慢慢做起来了，有两家企业，来势不错。
（二）全面提速园区经济。加速推进新型工业化，要以园区建设为载体，以产业集群为支撑。当前，要针对我市园区发展现状，大力实施工业园区项目建设升级行动，努力提高园区产业集聚水平和配套服务能力。会议资料中有一个东西，就是园区项目建设升级行动实施方案，这个实施方案是以市委市政府两办名义下发的一个文件，这个实施方案比较合理，把我市12个园区分了甲乙丙三类，按照考核办法进行年终考核，每一类都有红旗单位、先进单位。这个考核办法进过认真研究，还是切实可行的。一是要扎实推进现有项目建设。目前，全市园区在建项目有123个，项目总投资约220亿元。要对现有的项目，特别是一批大项目、好项目，如中南科伦“退二进三”项目、中科电气冶金电磁设备升级项目、桑乐太阳能真空集热管配套项目、远大可建项目、水电八局大型水电设备制造基地等亿元项目，加强跟踪服务，促进项目尽快建成投产。二是要加大产业项目入园力度。各工业园要突出自身特色，围绕园区主导产业和区域优势资源，更加突出“两符三有”，这是守盛省长在全省新兴工业化会议上提出来的，即“符合国家产业政策，符合节能减排要求，有市场、有潜力、有效益”，要按照这个要求来扩大招商引资，优先引进产业链项目，形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。要继续推进“千百十”工程，壮大石化、食品两个千亿产业集群，发展机械制造、造纸、生物医药等十个过百亿级的产业。三是要提升园区配套服务能力。进一步加大园区基础设施建设，健全完善产品开发设计、投融资服务、企业发展和管理咨询、技术评估、产权交易等各种服务体系，加强技术开发研发中心、检测检验中心、产学研联盟、专业市场、物流运输等公共服务平台建设，提升园区承载能力和综合服务能力。这几年我每个园区都看了，不知道大家注意没有，有些园区悄悄地在发生变化，前几年大家不看好的园区，这几年有项目陆陆续续进来了，园区也建得不错，来势非常好。过去名声非常大的园区，这几年已经落后了，项目进来得不多，园区配套的条件也不行，基础设施建设之后，有些名声在外、名不副实的感觉。进了园区大门，垃圾、沙石、杂草堆放在那里，进去以后看不到生机和活力，感觉沉闷。有的讲了多年的环保问题，各级领导来了都讲，几年了也没有解决。炼红书记以前讲过，不进则退，慢进也是退，现在大家都在发展、都在竞争，不发展会落后，发展慢了也是落后。
（三）加快推进科技创新。加快科技进步，提高自主创新能力，是转变工业发展方式的关键环节，是推进新型工业化的重要引擎。一是要加快平台建设。加快构建以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，尽快打造一批重大企业创新平台，促进科技成果向现实生产力转化，推动工业发展由要素驱动向创新驱动转变。二是要加快技术改造。大力改造提升传统产业，加快高新技术、先进适用技术在传统产业领域的应用，重点支持石化、食品、建材、机械制造等传统产业的技术改造和产品研发，推动传统优势产业向价值链高端集聚。优化技改投资结构，着力提高技改投资占固定资产投资比重、制造业投资占技改投资比重。三是要加快人才培养。科技创新，人才为本。要以实施“十百千万”人才引进培养工程为抓手，千方百计吸引一批国内外科技领军人物和创新团队来岳创业，为企业发展提供人才保障。人才的引进和培养作为主体的企业，这几年变化很大，很多企业根据自身发展需要，从外面引进了人才，通过事业留人、待遇留人，也通过感情留人，吸引了一批人才。相反的来讲，我们政府在使用、培养人才方面，过去有的一些政策没有吸引力，也没有完全到位，从政府、部门的管理层面来讲，在人才的培养、引进和使用方面确实还需要加快步伐。从企业来讲，特别是一些民营企业，舍得花本钱，对人才特别是技术人才重视。作为我们公共管理部门，对人才问题还要好好研究一下。
（四）深入开展节能减排。节能减排是转变经济发展方式的内在要求,也是推进新型工业化的重要抓手。重点是“三抓”：抓源头控制，切实把好新上项目能耗准入关，建立健全节能降耗标准准入制度，严控“两高”和产能过剩行业新上项目，防止低水平重复建设和盲目发展，优化产业结构，提升产业水平；抓存量优化，运用经济、法律以及行政手段，采取关停并转等多种措施，逐步淘汰落后生产能力，降低高能耗行业的比重，重点在化工、造纸、冶炼、水泥等行业开展清洁生产示范；抓工程建设，加快推进节能减排重点工程项目建设，继续开展万吨耗能企业节能行动，突出抓好6家进入全国“千家节能减排行动”企业、9家进入全省“百家节能减排行动”企业的节能减排工作，加大对重点行业节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，统筹推进工业、建筑、交通、生活等领域的节能减排。
（五）积极培育骨干企业。企业是市场的主体，是推进新型工业化的主要力量。对我市来说，必须坚持“两手抓、两促进”。一手抓培育扶持一批骨干企业。通过政府的培育扶持，打造一批龙头骨干企业，发挥示范带动作用。市里准备出台《岳阳市关于开展“企业提档升级”行动的若干意见》，将通过帮扶措施和奖励政策，集中力量重点扶持一批符合产业发展方向、综合实力强、成长性好的龙头骨干企业，帮助其做大规模、加快创新、改进管理、打响品牌、提升效益，使之成为所在行业的旗舰型企业。目前，首批确定的40家重点扶持企业覆盖了12个县市区，涉及石化、食品、装备制造、纺织、旅游等11个重点产业。一手抓发展壮大一群中小企业。充分发挥骨干企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，促进专、精、特、新中小企业快速发展，支持有条件的中小企业进入战略性新兴产业和现代服务业领域，引导中小企业加强专业化分工协作，积极与大型企业开展协作配套，努力形成“树大成林、干强叶茂”的工业生态。岳阳市这几年中小企业的发展还是有代表性的，也是通过这几年的奋斗和努力由小变大、由弱变强，像中科电气几年前规模很小，我记得08年的时候还不到2个亿的销售收入，税收也就是几百万，通过这几年的发展，上市成功，发展很快；像凯美特气体，过去名不见经传，在岳阳楼区的一个小角落里面，厂房也没有看象，也是通过这几年不懈努力慢慢做大做强、成功上市，现在扩张得也很快。中小企业的发展一是靠自己自身的努力奋斗，同时也靠市委、政府各部门支持。对于这些小企业的发展，各级各部门给予了大力的支持、倾注了大量的心血，使他们成长壮大起来。
（六）切实加强运行调控。一方面，要加强统计分析调度。紧紧围绕新型工业化27项考核指标进行及时跟进分析，对完成情况不理想的指标认真查找问题，深刻分析原因，提前作出预警，督促相关部门采取有效措施予以化解；继续完善统计基础工作，严格执行新型工业化部门统计考核联审制度，做到应统尽统，防止错漏报，确保统计考核工作全面、准确、客观反映我市新型工业化水平。这几年新型工业化统计考核工作应该说逐步走上了科学化、规范化、制度化的轨道了。一是统计部门根据省里的考核要求，每季度做出了预警分析，涉及到有问题的一些指标，督促、协调部门做好工作；二是制定了规范的统计工作审核、考核的流程，进一步规范、完善了工作制度。这几年全市新型工业化水平在全省不断进步，处于第一方阵，也是得益于这方面的工作。过去是一个办事员坐在家里摸脑袋搞出来的数字，也不经过审核就报上去，不负责任，现在规范流程以后，层层审核把关，这方面的责任得到加强。刚才蒋锋市长也讲了，虽然我市二季度考核从第三位掉到第四位，但统计部门的预警工作还是比较到位，只是我们相关部门的工作力度还要加强，如果再使把劲，把工作做得更到位一些，也许就上来了。我相信这里面还是有工作空间的，并不是无可奈何的。下半年三季度、特别是年底全年的考核丝毫不能松劲。另一方面，要加强经济运行调节。新型工业化领导小组办公室要密切关注国家宏观政策走向特别是土地、资金、环保、能源要素政策及供求动向，加强对工业经济发展中诸多矛盾的分析研究，强化生产要素保障，优先保证重点企业和重大项目煤、电、油、气、运等重要生产要素的供给，努力保持工业经济平稳运行。
二、关于“联手帮扶企业和产业发展升级”工作
这项工作总的来说成绩很大，但问题和困难不少。刚才春方同志在通报里面讲了，存在三个方面的问题：一是各帮扶责任主体工作进展不平衡。从面上来看，县市区的帮扶力度要比市直部门大，帮扶新兵的干劲要比老兵足。从点上来看，对口帮扶的117个重点项目中，有86个项目推进较快，但仍有12个项目尚未动工建设。二是少数部门和干部工作作风不扎实。少数帮扶部门和干部工作缺乏主动性，帮扶工作责任落实不到位，工作浮于表面、流于形式。三是发展升级的目标任务落实不到位。今年的帮扶目标定位为“企业和产业发展升级”，但有相当部分的责任部门和干部并没有把握好着力点，没有把克服当前的局部困难问题与破解阻碍产业发展升级的深层次矛盾结合起来，对如何助推企业和产业发展升级研究不够、办法不多。下一阶段“联手帮扶企业和产业发展升级”行动，我强调四点意见：
一是责任要更加强化。还是我们过去讲的，各单位、各部门这项工作要真正摆上议事日程。市直部门和县市区比较，县市区的工作力度大一些、工作到位一些，市直部门有的工作不是很到位，主要领导不重视，分管领导没有集中精力。下一步责任更加强化，主要领导要挂帅，分管领导要具体抓，任务要逐级分解到岗到人，特别是第三批交办的困难和问题涉及到的部门和单位，一把手一定要高度重视，明确责任分工，把挂号的问题按照时间要求销号。
二是重点要更加突出。年初选定的110家帮扶企业和117个帮扶项目是我们工作的重点，企业反映出来的问题重点是融资贷款、电力供应、土地审批、劳动用工等问题，这是我们要帮扶解决的重点。特别是领导小组办公室所下发的挂号要解决的困难和问题，这些就是重点。要突出重点，整体联动，创新举措，加强协调，促进问题的解决，以强有力的帮扶工作推动企业做大做强、促进产业转型升级。
三是行动要更加有力。从市帮扶办8月初调度的情况来看，对口帮扶的重点项目推进情况还不乐观，一批项目推动不力、进展不快、见效不大。所以请我们各单位、各地，特别是有任务的单位，要继续按照任务分工，认真执行企业困难和问题“挂销号”制度，抓住关键、找准问题，加大力度，争取在四个方面实现新的突破：一是在引进项目上有新突破，切实整合优势资源，创新招商方式，积极推行专业化招商、集约化招商、产业化招商，着力引进一批大项目好项目。二是在建设项目上有新突破，进一步强化要素保障，及时协调解决项目建设过程中出现的各类困难和问题，加快在建项目进度；三是在配套项目上有新突破，大力推进工业园区项目建设升级行动，加快项目满园扩园进程，提升园区对项目的配套和承载能力；四是在服务项目上有新突破，各级各部门要牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步落实各项扶持政策，简化办事程序，提高办事效率，为重点项目和重大工程建设营造良好环境。实现这四个方面的新突破，加大工作力度。
四是督查要更加严格。市帮扶办要进一步加大帮扶工作督查力度，要把“月调度、季讲评、年考核”制度坚持下来，定期研究工作，掌握行动进度，通报阶段情况，及时协调解决推进过程中的各种困难与问题。要坚持经常性督查与集中督查相结合，重点抓好集中交办问题的督查，及时通报督查情况，推动工作均衡发展。要坚持严格的考核奖惩制度，强化帮扶工作成果的运用，继续把帮扶工作纳入建设民本岳阳综合考评、市政府绩效考核和市直机关作风建设考核内容，由市帮扶领导小组办公室统一考核，把考核结果交到两办，年底坚决兑现奖惩。
同志们，今年是“十二五”开局之年，做好新型工业化和“联手帮扶企业和产业发展升级”工作，责任重大、任务繁重。我们要认真贯彻落实这次会议精神，进一步提振工作信心，抓住薄弱环节，全力攻坚克难，确保新型工业化和联手帮扶工作取得新的更大成绩！谢谢大家！