在全市加速推进新型工业化上半年工作
讲评会上的讲话
市人民政府副市长 蒋 锋
（2011年8月19日）
这次会议的主要任务是，对上半年工作进行回顾讲评，对下半年任务进行安排部署。刚才，市统计局局长焦铎辉和市经信委主任文春方分别就上半年全市新型工业化工作考核情况和上半年全市联手帮扶企业和产业发展升级行动开展情况进行了通报。等下荣华副书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、客观评价上半年工作成效
上半年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，扎实开展“联手帮扶产业和企业发展升级”行动，我市新型工业化步伐加快，呈现出以下几个明显特点：
（一）发展提速。一是工业生产提速。上半年，全市全部工业实现增加值同比增长18.6%，占生产总值比重比去年同期提高1.9个百分点，规模工业实现增加值增长20.7%。二是重点产业提速。上半年，全市石化、食品等十大重点产业实现规模工业总产值同比增长了40.2%，高于全市规模工业总产值增幅0.2个百分点。石化产业同比增长46.1%、食品产业增长35.4 %、机械产业增长53.6%。三是项目建设提速。上半年，全市工业固定资产投资238.95亿元，同比增长56.36%，总量居全省第二，增幅比全市固定资产投资高16.6个百分点，比全省平均水平高17.16个百分点；全市工业技术改造投资186亿元，同比增长96.4%。全市工业招商引资实际到位资金96.37亿元，居全省第二，同比增长21.4%，增幅比全省平均水平高3.3个百分点。新增5000万元以上项目229个。
（二）效率提升。一是工业利润快速增长。上半年，全市规模工业经济效益综合指数达400.93点，同比提升47.99个百分点；实现利润41.33亿元，同比增长56.2%。县市区规模工业全部资产利税率达12%。二是工业税收大幅增加。全市工业企业实缴税金55.39亿元，同比增长34.8%，总量居全省第三。其中长炼税收26亿元、巴陵石化14.6亿元。三是吸纳就业人数增多。上半年度，全市规模工业企业吸纳就业人员29.24万人，同比增长11.6%。
（三）产业升级。一是工业规模升级。全市规模工业企业达到1331家，新增71家，实现总产值达到1692亿元。二是产业结构升级。上半年，全市高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到24.14%；全市共获专利授权446件，同比增长70.23%；505家园区规模工业企业实现增加值199.86亿元，增长17.9%。三是发展方式升级。上半年，全市万元规模工业增加值能耗同比下降9.8%。工业企业主要污染物排放总量减少，二氧化硫、化学需氧量排放决量分别同比削减3.9%、5.2%。
二、正确研判当前面临的形势
尽管上半年我市新型工业化取得了明显的进步，但在全省各市州经济发展竞争日益激烈的背景和格局下，相对退步了。在上半年全省新型工业化考核中，我市的排名不升反降。从一季度的第3名后退了1位。对此，我们既要正视不足，保持清醒头脑，又要发挥优势，坚定发展信心。
一方面，从宏观经济的走势看，我市工业经济发展趋势继续向好。今年上半年，我市工业经济呈现出发展速度不断加快，结构调整积极推进、质量效益不断改善的发展势头。尽管当前我市工业经济运行过程中存在速度放缓、转型升级压力加大、生产要素难以保障、市场物价上涨过快等复杂因素，但宏观经济走势日趋稳健，市场主体活力不断增强，经济增长的基础没有改变。持续向好的发展态势、总体趋好的外部环境和稳健良好的宏观政策，决定了我市下半年工业经济运行仍然是机遇多于挑战，希望大于困难。特别是今年中央面对宏观经济形势的变化，确定了“一控一稳一调整”的方针，为经济平稳运行创造了良好的宏观环境。
另一方面，从微观运行的基础看，我市工业经济发展压力不断加大。一是成本上升的压力。要素供应日益紧张，工业企业生产成本上升较快。①今年二季度国际原油价格一度攀升至126美元/桶，持续高位震荡，企业生产、经营、运输成本增加，上半年长炼因原油价格上涨亏损近7.9亿元，巴陵公司除己内酰胺产品盈利外，其他产品均因原材料价格上涨处于微利、持平或亏损状态。②国内煤碳价格平均每吨上涨200—300元，且供应紧张，华能岳阳电厂上半年亏损1.1亿元。③劳动密集型企业“用工荒”继续存在，我市企业用工工资平均上涨400元/人左右。④全市电力负荷居高不下，电煤库存急剧下降，华能电厂电煤库存最低时降至8万吨，全市“电荒”没有从根本上消除，“迎峰度夏”的到来将进一步加剧用电紧张。⑤全省非居民用电价格每度上调2分钱，企业生产用电成本上升。二是资金融通的压力。今年以来，央行连续6次提高金融机构存款准备金率，3次提高银行存贷款基准利率。上半年我市贷款余额同比少增32.7亿元，工业企业尤其是中小企业的融资成本和融资难度进一步加大。三是用地保障的压力。据预测今年全市共需新增建设用地1497公顷，而省下达我市的新增建设用地指标只有510公顷，加上今年用地指标的分配方式作了调整，城乡增减挂钩指标比去年有所减少，因此今年争取用地指标的难度越来越大，用地保障压力不断加大。四是劳动用工压力。受企业用工需求增加，物价指数上涨，生活成本提高，就业观念转变，薪酬预期提高等因素影响，今年来，我市大部分地区出现不同程度的“民工荒”和“招工难”。特别是技工短缺。我市少数企业特别是纺织、建材、电子信息等劳动密集型企业因劳动用工缺乏导致开工不足，部分企业出现限产停产。五是节能降耗的压力。长炼、巴陵石化、华能电厂、岳阳纸业等重点耗能企业生产大幅增长，能耗合计同比净增54.5万吨标准煤。占规模工业能耗净增量的98.6%，拉动规模工业能耗同比上升15.5个百分点。六是转型升级的压力。我市产业以重化产业和传统产业为主，战略性新型产业尤其是高新技术产业占比相对较低。今年二季度，我省对新型工业化考核奖励办法进行了修订，考核新增了战略性新兴产业考核指标（共2个子指标）、文化服务企业考核指标（共5个子指标）；变更了环境考核指标的考核因子及其分值。新增和变更的指标内容针对的都是我市工业经济发展相对薄弱的环节。
从上半年全省新型工业化考核排名情况看，排第一的是长沙，总分116.56分；排第二的是株洲，总分113.97分；排第三的是湘潭，总分110.75分；我市排第四，总分104.62分；排第五的是衡阳，总分91.99分；排第六的是郴州，总分89.56分。我市总分比长沙少11.94分，比株洲少9.35分，比湘潭少6.13分；比衡阳多12.63分，比郴州多15.06分。从新型工业化考核各个指标得分情况看，上半年全省新型工业化考核共25个指标，我市得分排第一（包括并列第一的2个，即专利授权量增长率、建设用地供地率）的指标7个。分别为规模工业增加值、工业建设用地供地率、专利授权量增长率、工业固定资产投资总额、工业固定资产投资增长率、工业技术改造投资增长率、工业招商引资总额。得分排第3的指标3个，分别是工业增加值占生产总值比重、工业实缴税金总额、工业企业主要污染物排放总量削减率。得分排第7—9位的指标8个。分别是工业增加值占生产总值比重增减百分点（第8位）、工业经济效益综合指数增减百分点（第9位）、单位工业用地面积实现工业增加值增长率（第8位）、万元工业增加值主要污染物排放强度（第8位）、高新技术产品增加值占工业增加值比重（第8位）、园区规模工业增加值占全部规模工业比重（第7位）、工业招商引资增长率（第7位）、规模工业从业人员增长率（第7位）、其余6个指标排第4—6位。
从与湘潭对比的角度看：
1、湘潭指标数据整体提升较快。一是湘潭进位的指标较多。在全省一季度考核通报中，岳阳和湘潭得分居前三位的指标分别为8个和4个，岳阳比湘潭多4个；居前六位的指标分别为15个和8个，岳阳多7个。而全省上半年考核通报中，岳阳和湘潭得分居前三位的指标均为10个，与一季度相比，湘潭增加了6个，岳阳仅增加了2个；居前六位的指标个数均为17个，湘潭增加了9个，岳阳仅增加了2个。二是总体得分比一季度提升较多。一季度通报中，湘潭得分仅77.50分，比岳阳的87.53分少10.03分；上半年通报中，湘潭得110.75分，比一季度提高33.25分，而岳阳得104.62分，比一季度仅提高17.09分。
2、上半年新增的3个考核指标岳阳不具备优势。一季度全省新型工业化考核通报中指标只有22个，而上半年通报中，由于全省新型工业化考核指标体系的修订，增加到25个考核指标，多了3个（建设用地供地率、单位工业用地面积实现工业增加值增长率和信息产业增加值占生产总值比重增减百分点）。而这3个指标岳阳不具备优势，湘潭得了15.18分，岳阳得11.98分，比湘潭少3.2分。
3、岳阳与湘潭的优劣势指标比较。一是湘潭的主要优势招标即岳阳的劣势指标有9个：研发（R&D）经费支出占生产总值的比例、信息产业增加值占生产总值比重增减百分点、万元规模工业增加值能耗降低率、高新技术产品增加值占工业增加值比重、信息产业增加值占生产总值比重、工业增加值占生产总值比重增减百分点、万元工业增加值主要污染物排放强度、单位工业用地面积实现工业增加值增长率、园区规模工业增加值占全部规模工业比重。9个优势指标上半年考核得62.24分，比岳阳多20.91分。二是岳阳的主要优势指标即湘潭的劣势指标有7个：工业企业实缴税金总额、工业固定资产投资增长率、工业建设用地供地率、工业技术改造投资增长率、规模工业增加值总额、工业企业实缴税金增长率、工业固定资产投资总额。7个优势指标上半年考核得32.43分，只比湘潭多14.46分。
三、切实把握下半年工作重点
关于下半年我市新型工业化和联手帮扶产业、企业发展升级工作，在年初召开的年度工作会议上已作了全面的安排部署。在这里，我想就几项重点工作进行强调，讲点具体意见。
（一）关于新型工业化工作。
1、要加快推进项目建设。提升项目建设速度。抢抓天气好转有利时机，完善项目协调服务机制，确保60个重大产业项目全面开工，30个前期项目尽快立项审批，形成后续增长点。要加强项目资金保障，确保工业投资增长60%以上。要加强项目监管，确保投资效益。要着力优化施工环境，及时解决项目建设问题，形成支持产业项目建设的良好氛围。
2、要大力开展招商引资。要围我市主导产业，立足产业链招商；要大力培育发展战略性新型产业，突出“两符三有”，即“符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有潜力、有效益”产业招商。瞄准一批重点项目、重要客商，组织力量“一对一”上门招商，努力提高招商引资的成功率和履约率，争取多引大项目、好项目。
3、要加快产业转型升级。产业转型升级重在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、扶持发展中小企业，促进产业走集群化、高端化、低碳化、融合化、品牌化发展道路。大力培育发展战略性新兴产业，认真组织开展各项主题活动，完善相关配套政策；推动两化融合向纵深发展，加快推进“两化”试验区建设、企业信息化试点；切实抓好节能减排和淘汰落后产能，推进企业清洁生产和资源综合利用，推进循环经济发展。要加强对县市区、重点企业节能考核、突出抓好工业、建筑、交通运输和政府机关等重点行业和单位节能降耗，在我市综合能耗3000吨标煤以上的企业中，扎实开展“岳阳市百家企业节能工程”活动，确保我市年度节能降耗任务全面完成。要建立健全重点排污企业、重点污染源公告制度、建立资源消费和废弃物处置、排放报告制度。严格环境准入，依法关停淘汰一批环保不达标企业，狠抓污染治理，严格环境监管。
4、要推进园区建设升温。积极实施《岳阳市工业园区项目建设升级行动实施方案》。以转变发展方式、调整产业结构、促进转型升级为主线，以促进产业集聚、加快技术改造、完善配套功能、突出招大引强为重点，着力打造创新能力强、产业链完整、产业特色鲜明、成长性好的特色园区和产业集群，每个园区形成2—3个主导产业；建设基础设施完备、项目承载能力强，投融资、开发设计、管理咨询、教育培训等服务配套体系健全的现代工业园区。通过实施园区项目建设升级行动，推动园区建设升温、招商项目入园，从单纯引资金向引资金、引项目、引人才、引技术、引管理转变，提高园区产业集聚功能和综合竞争实力。
5、要积极破解要素瓶颈。一是破解融资难。加强与银信部门对接，督促资金履约到位；加强信用担保体系建设，积极申报中小企业信用担保资金项目，为担保公司争取风险补偿金，增强抗风险能力；拓宽融资渠道，支持企业上市融资，吸纳社会资本和民间资本；建立诚信企业家协会，帮助其提高贷款授信额度；动员、协调银信部门认真把握信贷结构，合理配置信贷资源，加大对我市符合国家产业政策的重点行业、重点项目、重点企业的信贷力度；扶持金融机构开发符合中小企业风险收益特点的信贷产品，降低中小企业贷款门槛，大力推广交通银行“税融通”信贷产品，引导中小企业进入近期开通的“湖南省中小企业融资超市”，实现与全省各商业银行的对接，建立落实对金融机构新增贷款的激励政策，切实解决中小企业融资难的问题；出台降低抵押、担保等中介收费的政策，引导各类中介机构为企业融资提供专业服务；引导建立创业投资基金、私募股权基金，引进股份制商业银行，支持招商、光大、兴业、民生等银行在我市设立分支机构，以此扩大贷款规模。同时，由于今年银行贷款难度加大，导致民间融资进一步活跃，必须高度警惕非法揽储行为，防范金融风险。二是破解供地难。争取增量、盘活存量，保证我市重大基础设施、重点产业、重点园区、重大项目的用地需求。三是破解用电难。积极争取用电指标，督促热电联产企业顶峰发电，严格执行已经下发的有序用电系列方案文件。加强电力需求侧管理，运用价格杠杆，引导用电单位合理避峰错峰，实行不同行业区别电价政策，抑制不合理用电需求，控制高耗能、高污染、高排放企业用电需求。在“电荒”缓解的情况下，全力以赴促进高附加值和低能耗企业满负荷生产。四是破解用工难。开展就业培训和企业用工招聘活动，缓解企业用工难。对企业引进高新技术人才实行一次性补贴或工资补助制度，缓解“人才荒”。指导企业依法开展工资集体协商，构建和谐劳动关系。
6、要扎实开展帮扶行动。一是加大联手帮扶工作力度。鉴于当前资源要素供应紧张、劳动力成本上升、资金环境总体编紧，企业经营发展面临很多困难，必须加大对企业的帮扶力度，强化企业困难问题“挂号销号”制度。组织咨询机构开展中小企业管理巡诊主题活动，提高中小企业科学管理水平，帮助企业寻找和解决制约发展的关键问题。同时，要加大对纳入帮扶的13大产业117个重点项目的建设力度，尽快形成实物工程量和现实生产力，促进企业转型升级，更大更强。二是抓好企业提档升级行动。尽快出台《岳阳市关于开展“企业提档升级”行动的若干意见（试行）》，并组织实施，兑现各项扶持政策，着力培育行业骨干企业，帮助企业做大做强。对规模以下工业企业，积极支持做大做强，尽快发展成规模以上工业企业，对符合规模以上工业企业的，大力帮助和鼓励企业申报，通过进档升级，扩大规模工业企业队伍，壮大规模工业经济总量。三是加大宣传营造氛围。对首批纳入“企业提档升级”行动重点扶持的40家企业进行公示和广泛宣传，提高社会关注度，树立企业发展“标杆”效应。同时，在转型升级、新兴产业发展等方面加大宣传，形成经济发展“主旋律”。加大对企业家的培训力度，举办好“清华大学——湖南省（岳阳市）中小企业家卓越领导力高级研修班”，着力培养和造就一批具有开拓精神、创新能力、社会责任感和适应国内国际竞争需要的高层次、复合型企业家队伍。
（二）关于新型工业化统计考核工作。
1、要紧盯工作目标。要坚持我市新型工业化考核“保三争二”目标不动摇。各县市区和各有关部门要对照目标任务，抓紧梳理，组织回头看。通过查找薄弱环节和突出问题，明确后段工作任务和工作措施，倒排进度，责任到人，抓好落实。全省新型工业化考核的25项指标，完成好的单位要总结经验，百尺竿头，更进一步；排位靠后的指标，责任单位要认真分析原因，查找差距，采取有效措施，争取进位。
2、要加强调度分析。新型工业化领导小组办公室及其成员单位要紧紧盯住全省新型工业化考核中涉及到本部门的各项指标，对完成不理想的指标要查找问题，分析原因，提出对策和建议，一项一项抓落实、一个一个求突破，力争在3季度和全年的考核中走在前列。
3、要完善统计工作。要统一统计口径，改进统计方法，提升统计水平，督促有关部门对涉及的新型工业化考核数据做到应统尽统，防止错报、漏报、瞒报。确保统计考核工作全面、准确、真实、客观反映我市新型工业化水平。
4、要强化督促检查。要落实责任、加强协调指导和督促检查，要深入县区，深入企业，开展工作督促，抓好指标落实，督促各项工作任务全面完成。
同志们，做好新型工业化和联手帮扶工作，任务繁重，责任重大。我们要保持清醒认识，坚定工作信心，抓住薄弱环节，全力攻坚克难，确保我市新型工业化取得新的更快的发展，以优异的成绩向市第六次党代会献礼。
谢谢大家。
市人民政府副市长 蒋 锋
（2011年8月19日）
同志们：
在全市加速推进新型工业化上半年工作
讲评会上的讲话