关于印发李志坚副书记在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话的通知

在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

李 志 坚

（根据录音整理  2015年2月11日）

今天，根据市委、市政府的统一部署，召开全市加速推进新型工业化工作会议。刚才，殷清华主任传达了全省加速推进新型工业化工作会议精神，林霞辉副秘书长通报了全市2014年度新型工业化考核结果；恢清副市长代表市政府及新型工业化工作领导小组作了工作报告，思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力，体现了对全省推新会议精神的落实，体现了市委经济工作会议、市人大会议上《政府工作报告》对新型工业化工作的部署与要求。希望大家认真贯彻落实。借此机会，讲四点意见：

一、明确定位

现在我感觉到，全市的工业氛围不是浓了而是淡了，工作力度不是强了而是弱了，甚至有部分县市区的主要领导同志对工业工作存在撒手不管的现象。究其原因：一是财政收入方面，县市区财政主要靠中央财政转移支付，地方财力贡献有限，所以县里主要领导对工业的关心度、关注度在下降。二是社会稳定方面，随着企业改制接近尾声，市场化程度不断提高，企业和职工找政府“麻烦”的少了。县里主要领导关心的票子问题和稳定问题都与工业没有那么直接、密切了，所以对工业出现撒手现象。这种做法是完全错误的。中央政治局在研究工业工作时，明确指出“工业是我国的根基所在，支撑着科学发明和技术创新的实现，从根本上决定着国家的创新能力”。从岳阳来看，工业还是占大头，挑大梁，工业增加值占GDP比重48.9%，将近半壁江山，对全市GDP增长的贡献也将近半壁江山；全市财政收入256亿元，而工业利税总额360亿元（包含中央税收），工业税收仍是我市财政收入的重要组成部分。反过来看，县里的资金包括专项资金，主要靠中央财政转移支付，而中央财政转移支付的资金主要来自工业企业的贡献，如果大家都不作贡献，中央拿什么钱来转移支付？岳阳去年的经济社会发展总体是比较稳定和健康的，除个别指标未达到预期外，主要指标都基本实现并超过全省平均水平，工业还是在作支撑、作贡献。投资方面，2014年全市完成工业投资833亿元，占全社会固定资产投资的46.5%，如果没有工业项目和工业投资，发展就没有支撑。

省委、省政府明确提出：“要把岳阳打造成为湖南通江达海的新增长极”。全省上下尤其是岳阳要朝着这一目标奋进。什么是增长极？渐伟书记在全市的领导干部会上作过解释解读，作为增长极，总的来讲是要具有吸引力、辐射力、带动力，但这“三力”的表现是要靠规模、占比、发展速度、增量占比等要素和指标作支撑的。刚才恢清副市长分析，去年岳阳的规模工业增加值增幅、园区增加值的规模等几个指标在全省排位靠后，与岳阳的地位、形象不相称。比如岳阳规模工业增加值占全省比重11.16%，而长沙占27.47%，长株潭核心增长极占44%，且比前年提升了2.2个百分点，而岳阳的占比是下降的；比如工业投资这块，岳阳只占全省的9.2%，长沙占19.2%，株洲占10.4%，比岳阳高1.2个百分点。要真正成为增长极，这些要素、指标都是衡量的标准，而工业还是重头。

打造增长极，关键还是要发挥岳阳通江达海的优势，大力发展航运物流业，但航运物流业发展需要其他产业支撑，需要工业和实体经济支撑。现在城陵矶港集装箱仍只有22万标箱，而且一半以上是中转的，岳阳本地货源才5-6万标箱。岳阳的产业以重化工为主，箱量少，许多适合集装箱运输的产业发展不够。所以各地各单位一定要改变对工业减弱领导力度的态势，把工业发展、推新工作摆在重要位置，加强对工业工作的领导、支持和协调。

二、增强定力

习总书记强调要有战略定力。我感觉现在大家对推进新型工业化工作有点悲观、信心不足，包括县市区、市直部门和部分企业的同志，都存在悲观情绪。目前世界经济和国内经济与过往相比，发生了很大变化，面临的困难和挑战确实不少，传统的工作思路、方法已经不太适应。这就是新常态，就是新常态下的状况，这种状况在全球、全国、全省都普遍存在，不只是岳阳难，大家都难。在这种状况下，谁能够攻坚克难，谁就能取得胜利。岳阳的基础条件、发展机遇、发展平台、发展潜力都不亚于别人，而且有很多别人没有的发展条件、优势资源与重大机遇，一定要抢抓新常态下的新机遇，用新思路、新思维、新手段实现新发展，对此我们一定要充满信心、坚定信心，保持定力。

三、科学定调

刚才恢清副市长对2015年的推新工作目标进行了部署。从市委经济工作务虚会开始，市委市政府一直在研究2015年的发展目标，发展目标的定位总体上是比较审慎的。新常态下，岳阳要适应发展速度转变，从高速增长转为中高速增长，结构要向中高端迈进。什么是中高速？岳阳作为新增长极不应该低于全省平均水平。暂且不论目标是否能够实现，但这至少是个态度问题，所以10%左右是岳阳的实际工作目标。2015年工业投资目标是增长8.5%，但实际工业投资工作目标要定在10%以上。单位规模工业增加值能耗降低率目标是下降5%，岳阳受产业结构限制，我们的指数比较高，按全面建成小康社会的目标要求，到2020年要达到这个目标，每年需要下降8%。所以我们的定调不能高调，但也不能低调，还是要按照岳阳发展的定位来定调，朝稍高目标、中高速增长目标努力。

四、准确定向

总体而言，我市的定位、定调是准的、定力是足的，但是有些地方、有些部门对于怎么发展、怎样实现目标感觉有点茫然，总觉得抓手不多，老办法不管用，新办法还在探索中。这不是坏事，只要大家在认真思考与研究，就会有好办法。怎么发展、发展什么？刚才恢清副市长作了全面的安排部署，都很好，大家要按恢清副市长的部署与要求去抓落实、抓出成效。个人认为：一是产业要多点。要构筑多点支撑的产业体系。通过技改扩能巩固发展传统产业，加快推进装备制造、生物医药、节能环保、电子信息、智能制造等战略性新兴产业，积极发展航运物流等生产性服务业。二是区域要多元。发展工业要集约节约，向园区集中，到园区发展。岳阳的园区经济占GDP比重比较低，在前些年的全省新型工业化考核中，这个指标丢分比较多。全省增加值过百亿园区18个，岳阳勉强挤进2个，且排位靠后。我们很努力，但人家更努力、发展更快，所以岳阳的园区发展要加力，按照省委、省政府推进“135”工程的要求，大力发展工业地产，推动工业集聚。另外，园区发展的环境很重要，家毫省长在“两会”期间到岳阳代表团听取意见时讲：现在的发展，通过招商引资优惠政策如土地优惠、财税优惠等，已经没有生命力了，关键是优化发展环境与服务环境。园区要加强基础设施配套、产业配套、技术人才配套，更好地为企业打造优质发展环境。三是技术要多层。按照工信部及省经信委要求，关键是要加快“两化融合”、智能制造和移动互联网等先进技术发展，用新的技术改造提升传统产业，用新技术带动新项目。当然岳阳不可能完全搞高新技术、中高端产业，岳阳的高端产业毕竟是少数，大量还是中端，还有一部分中低端，我们要实事求是。岳阳的高加工度工业、高技术产业虽然增幅高于规模工业增加值增幅，但是占比并不高，岳阳的高加工度工业只占27.1%，高技术产业仅占7.86%。企业是主体，技术上、创新上、改造上更多的要依靠企业，工业主管部门主要考虑怎么去引导、支持和扶持。四是企业要多数。工业的产出离不开企业数量的支撑。岳阳的规模工业企业要增加，按照恢清副市长的工作报告要求，2015年增加100家以上。具体路径：把现有的企业做大，增加产出，达到规模工业的要求；加大项目招商力度，引进在外乡友回乡创业，新上规模工业企业。

只要大家把上述的定位、定力、定调、定向“四定”搞定了，工业稳定健康发展必将成“定局”，岳阳的工业就一定能实现向中高端迈进，实现中高速发展，在打造全省通江达海的新增长极的征程中继续发挥支撑支柱作用。