岳阳市民营岳阳工程领导小组
二00五年岳阳市民营岳阳工程工作要点
一、指导思想
2005年，全市民营岳阳工作总的指导思想是：全面贯彻落实《中小企业促进法》、国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和湖南省《关于加快民营经济发展的决定》及岳阳市《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，放宽准入范围,加大扶持力度，完善服务体系，优化发展环境，理顺管理体制，强化管理职能，加强政府监管，促进全市非公有制经济快速、健康发展。
二、工作目标
完成非公有经济增加值225.3亿元，比上年增长12.5%；
完成非公有工业增加值127.2亿元，比上年增长12.5%；
完成非公有经济实交税金6.93亿元，比上年增长12.5%；
完成非公有经济投资90.6亿元，比上年增长14.7%；
新增非公有经济就业2.3万人，比上年增长12%。
三、工作重点
1、落实政策措施
市委、市政府《关于加快非公有制经济发展的实施意见》出台后，县(市)区和市直各有关部门要把思想认识和行动统一到市委、市政府《实施意见》和要求上来，市工业经委、发改委、财政局、工商局、科技局、农业局、国税局、地税局、金融证券办、人民银行、各商业银行、国土局、人事局、劳动局、统计局、技术监督局、物价局等都要认真清理阻碍非公有制经济发展的政策措施和不合理的规定，并制定具体措施贯彻落实。5月份全市召开高规格、大规模的加快非公有制经济发展工作会议，总结经验，分析问题，推介典型，部署工作。为全市加快非公有制经济发展创造良好的政策、法治、市场和舆论环境。
2、理顺管理体制
根据湘办发［2004］20号文件规定，各县（市）区应将中小企业和非公有制经济的综合管理职能整合、归并到各县（市、区）工业经委（工业局、企发局、经发局），设立专门科室，加强对中小企业和非公有制经济发展的规划、指导、协调、服务和监管。同时，调整充实市民营工程领导小组成员，定期召开会议研究部署工作，切实加强对我市非公有制经济的协调指导。
建立我市非公有制经济发展统计与考核体系。明确界定非公有制经济统计范围，科学制定统计方法，同时设立市和各县（市）区2004年度非公有制经济统计基础台帐。从今年下半年开始，健全月度统计制度，建立县（市）区非公有制经济发展指标通报制度，为加快我市非公有制经济发展提供决策依据。
建立非公有制经济发展考核体系。根据《湖南省非公有制经济（民营经济）发展考核奖励暂行办法》、《湖南省非公有制经济（民营经济）表彰评选办法》，制订下发《岳阳市非公有制经济发展考核奖励暂行办法》，每年组织考核评比表彰。
3、加大扶持力度
第一，开展民营企业调查摸底工作。对全市民营企业情况调查摸底，编印《岳阳市规模民营企业情况简介（第二产业卷）》、《岳阳市规模民营企业情况简介（第三产业卷）》。
第二，制定《岳阳市“小巨人”企业发展计划》。根据省“小巨人”计划要求，制定《岳阳市“小巨人”企业发展计划》，并组织实施。
第三，确定重点扶持对象，落实扶持措施。从我市现有民营企业中，挑选一批优势骨干企业作为重点扶持对象，除纳税所在地县（市）区应重点落实扶持措施外，市民营岳阳工程领导小组还将组织每个成员单位联系二家企业，帮助其进行企业发展规划、外部关系协调、政策与资金支持等方面的指导与服务。此外，要发动全市各级各部门帮助民营企业向国家和省争取专项资金。市和各县（市）区现有技改资金、科技三项经费、农业产业化资金、高新技术产业发展资金等，要向优势骨干民营企业倾斜。各县（市）区要特别注重选择发展潜力大、发展来势好、发展后劲足的工业园区、产业集群、龙头企业、优势项目作为重点，给予扶持。如汨罗市要支持再生资源加工项目进入国家循环经济笼子；云溪区要依托巴陵石化、长岭炼化的资源、市场、人才、管理等优势，延长石化产业链条，打造石化产业集群，建设化工和精细化工工业园；湘阴县要帮助农产品加工龙头企业多创国家、省级名牌产品等。
第四，提供融资方面的支持。一是金融机构加大信贷支持力度。2005年，各商业银行和农村信用社要努力实现全年新增贷款35.3亿元，增长12.5%的目标，并重点向民营企业和中小企业倾斜。对产品有市场、经营有效益、发展有潜力、管理较规范、还贷守信用的企业，要加大信贷支持。积极开发适合中小企业的信贷产品，努力探索中小企业信贷投放机制，对科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型等成长性中小企业，要在信贷资金上给予重点扶持。各金融机构要积极创新信贷担保方式，尝试开办以自有动产、有价证券以及专利权、注册商标等无形资产作抵（质）押的抵（质）押贷款业务。对产品科技含量高，但企业尚处在起步阶段，没有固定资产可抵押的民营企业项目，在控制风险的前提下，积极探索以动产、无形资产等作抵押的方式，帮助其获得所必需的信贷资金。二是召开民营企业融资洽谈会。5月份组织召开一次民营企业融资洽谈会，下半年就洽谈会签约项目贷款落实情况组织一次督查。三是降低抵押评估门槛。由市物价局、金融证券办牵头，会同房产局、国土局以及中介机构，解决抵押重复评估的问题，并在抵押时效上与贷款同步。中介机构要引入竞争机制，规范运作。四是尝试建立中小企业融资担保体系。
4、完善服务体系
一是优化经济环境。按照《关于加快非公有制经济发展的实施意见》的要求，督促有关部门认真落实省委、省政府和市委、市政府、市诚信岳阳工程领导小组有关规定要求，帮助企业解决在发展环境方面存在的困难和问题。
二是建设中小企业信息网。今年要重点建好“中国中小企业岳阳信息网”，并争取尽快与国家和省中小企业信息网联网。充分发挥网站的信息平台作用，在网上开展非公有制企业招商引资、人才、技术、产品供求等方面的信息发布活动，推动我市非公有制企业信息化建设工作。
三是开展培训工作。一是利用“国家银河培训工程”，培训我市民营企业家和中小企业业主，二是培训企业信息网络管理人员，三是与统计部门联合培训企业统计人员，四是与财税部门联合培训企业财会人员，五是与劳动人事及相关业务部门联合培训专业技术人员，提高我市中小民营企业经营管理人员素质。
5、加强监管引导。
一是加强执行法律法规方面的监管。市民营岳阳工程领导小组中的相关职能部门要加强对中小民营企业贯彻落实安全生产、食品卫生、环境保护、依法纳税、维护职工合法权益等法律、法规和政策的监督与管理，严肃查处违法行为。
二是开展中小企业诚信体系建设。要加强对民营企业家和中小企业主的诚信教育和培训，帮助企业树立诚信意识；工商、技监、银行等有关部门，要在各自的业务范围内，尝试建立中小企业诚信档案，积极进行信用征集、管理和利用工作；加大对诚信企业的宣传和扶持力度，促进企业诚信守法经营。
三是引导中小民营企业实行自我监管。今年，重点是抓好岳阳市民营企业（家）协会的组建工作。此外，还要尝试组建1∽2家我市已在国际国内初具产品规模的产业行业协会，摸索经验，以规范同业市场行为，维护市场秩序，调处企业利益，实行行业自律。