《“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程实施方案》

中共岳阳市委办公室文件

岳办发［2004］15号

中共岳阳市委办公室

岳阳市人民政府办公室

关于印发《“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程实施方案》的

通  知

各县(市、区)委、人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省驻岳单位：
    《“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程实施方案》已经市委、市政府同意，现予印发。
    各地各有关单位要以实施“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程为契机，进一步解放思想，放手发展民营经济，鼓励全民创业，激活民间资本，兴办民营企业。要通过“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程的一步步深入，让一切生产要素活力竟相迸发，一切社会财富源泉充分涌流，促使非公有制经济成为岳阳经济发展的生力军。


                                                                  中共岳阳市委办公室
                                                                 岳阳市人民政府办公室
                                                                      2004年9月9日

“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程实施方案

    一、工作目标
    把发展非公有制经济作为加快岳阳发展的战略重点，把二、三产业作为发展非公经济的主攻方向，努力扩大非公经济总量，实现非公经济增加值增幅高于GDP的增长速度，进一步发挥非公经济对全市经济增长、财政增收、增加就业和扩大投资方面的重要作用。
    分解目标：
    2004年  非公经济增加值达到196.1亿元，增长12%；
            新增就业人员2.1万人，增长12%；
            完成税收6.16亿元，增长12%；
            完成民间投资79亿元，增长14.5%。
    2005年  非公经济增加值达到225.3亿元，增长12.5%；
            新增就业人员2.3万人，增长12%；
            完成税收6.93亿元，增长12.5%；
            完成民间投资90.6亿元，增长14.7%。
    2006年  非公经济增加值达到256.6亿元，增长13%；
            新增就业人员2.6万人，增长12%；
            完成税收入7.83亿元，增长13%；
            完成民间投资104亿元，增长14.8%。

    二、工作任务
    围绕上述总体目标，重点做好如下工作：
    1、出台一套政策措施。根据非公有制经济发展中存在的环境优化难、贷款融资难、政策落实难、人力资源短缺、土地使用困难等突出问题，制定市委、市政府关于加快非公有制经济发展的实施意见，认真组织实施。主要内容包括放宽非公经济的市场准入和投资领域；减少审批程序，简化登记手续；规范收费行为，清理、减少收费项目，制定减费免费办法；严格执行和用足用活国家、省税收优惠政策；在土地供应、信贷投放、技术改造、进入资本市场等方面给予非公经济国民待遇；争取上级和市、县（市、区）建立扶持中小企业发展专项基金；市财政每年注入一定引导资金和风险补偿金，支持建立中小企业信用担保体系；争取上级和市、县（市、区）财政每年安排科技三项经费；争取上级和市、县（市、区）财政每年安排适当的再就业资金。
    2、扶持一批重点企业。稳住一批有实力的民营企业，壮大一批有潜力的民营企业，引入一批有实力的民营企业，催生一批有活力的民营企业，改制一批国企为民营企业。重点扶持五类民营企业，即科技型民营企业、劳动密集型民营企业、吸纳下岗职工就业型民营企业、外向型民营企业、农产品加工型民营企业。市本级重点扶持一批产值8000万元以上、税收300万元以上的民营企业，县（市、区）重点扶持一批产值过2000万元、税收过50万元的民营企业。
    3、壮大一批优势产业。经济技术开发区、南湖风景区和各县（市、区）工业园（小区）建成初具规模、初具实力、初具特色的工业园（小区）。全市培植形成化工、造纸、机械制造、纺织印染、建材、电力能源、生物医药、食品加工、农产品加工、饲料、废旧物资回收加工、水运、商贸流通、旅游休闲、餐饮娱乐业等15个以上支柱产业。
    4、加快信用担保体系建设，加大融资力度。市级和有条件的县（市、区）政府注入一定的引导资金和风险补偿金。促成市区和有条件的县（市、区）新建担保公司。各商业银行放贷向非公经济倾斜，重点扶持高税收、高就业型优势民营企业和有市场、经济效益好、发展前景好、诚信度高的个体私营经济。开发适应中小企业的金融产品，改善贷款抵押条件，降低抵押费用，增加抵押品种，构筑融资平台，建设银行信贷超市和企业项目超市，扩大民营企业直接融资。增加担保品种，创新担保方式。政府每年组织召开2~3次银企洽谈会和融资推介会。督促民营企业完善内部治理结构，严格执行财会制度，建立民营企业和民营企业家信用档案和信用评估体系，降低和防范贷款风险。
    5、加强非公经济人才队伍建设，建立健全人才引进、使用和培训体系。利用湖南高等学校和人才比较集中的优势，加大非公经济人才引进和招聘力度，推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。重点培训民营企业法人代表、管理人员、财务人员和科技人员；建立人才信息网络，健全搞活人才市场，为非公经济招工、聘用技术管理人员提供便利条件。
    6、引导行业协会发展，规范管理。优先发展一批在国内国际市场上有影响的产品、产业的行业协会，如�头、棉纺、电磁铁、长石粉、饲料、茶叶、石材等，规范市场行为，维护市场秩序，协调行业利益，实行行业自律。
    7、建立非公经济统计体系。界定非公经济范围，确定非公经济类型。综合整理非公经济统计数据。理顺工作关系，明确归口统计部门，规范统计口径与方法。
    8、大力优化经济环境，为非公经济发展排忧解难。严格执行省、市有关优化经济环境的政策规定，清理、精简行政审批事项，规范执法执收行为，针对非公经济范围广、规模小、自我保护能力弱的状况，采取切实有效的措施，维护非公经济的合法权益。普及一个窗口服务、一个标准收费，减轻、公平税费负担。确定专门的机构和人员，及时协调解决非公经济发展中的突出问题。加强非公经济的监管，引导依法经营，提高诚信水平。查处违法和假冒伪劣行为，保障职工合法权益，维护正常市场秩序。

    三、工作步骤
    （一）2004年
    1、开展一次较广泛的调查研究活动。召开各类非公经济人员座谈会，按行业、规模、类型、地域等分别摸情况，分析优势和特色，查找问题及原因，提出对策措施，形成调查报告，作为制订政策、开展工作的依据。建立非公经济统计体系，收集整理非公经济统计数据，理顺统计工作关系，规范统计口径及方法。
    2、制定市委、市政府加快非公有制经济发展的实施意见。根据省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》，参照外地经验，结合岳阳实际情况，研究制订加快岳阳非公经济发展的实施意见。意见力求具有较强的针对性和操作性。
    3、确定重点扶持企业名单。分别筛选确定市本级和县（市、区）重点扶持的民营企业名单，制定扶持办法。提出全市非公经济100强的划型方案，每年一季度公布上年度非公经济100强名单。
    4、建立健全中小企业信用担保体系。规范完善现有3家担保公司，切实发挥职能作用。引导发展新的担保公司。
    5、加大非公经济融资力度。召开一次银企洽谈会和融资推介会。组织银行行长考察优秀民营企业，沟通信息，增加了解，搭建融资平台。制定并推进加大对非公经济融资力度的措施，着力解决抵押难、担保难问题，缓解部分优势骨干民营企业融资难问题。
    6、研究降低贷款抵押费用的措施和办法。对国土、房产等部门抵押资产评估收费偏高，一年一评估，重复收费，导致抵押成本高的问题，组织专题研究，制定落实解决措施。
    7、召开全市加快非公经济发展的工作会议。请市里主要领导作报告，公布市委、市政府加快非公有制经济发展的实施意见，公布市和县（市、区）重点扶持民营企业名单及办法。表彰十佳民营企业和十佳民营企业家，排定民营企业100强，营造我市民营经济大发展的新局面。
    8、指导建立行业协会组织。在完善已建协会的基础上，优先发展外向度高、市场份额大的电磁铁、�头、棉纺、饲料、长石粉等行业协会。
    9、制定加强非公经济人才队伍建设的具体措施。指导帮助优势民营企业招聘和引进急需的管理技术人才，开展人才培训。今年办1~2期培训班，重点是民营企业法人代表和主要经营管理人员。
    10、抓好非公经济劳动用工的供需衔接和培训。加强对劳动力的组织、引导和培训，建立健全劳动力市场和供求网络，形成通畅、便利的劳动力供求信息渠道，缓解部分民营企业招工难的问题。
    11、加强重要工作协调，解决非公经济发展的突出问题。
    12、明确非公经济管理职能，理顺非公经济工作关系，制定监管措施，加强协调、指导、管理、督查工作。密切与上级有关部门的联系，争取政策和资金支持。
    （二）2005年
    1、年初召开非公经济工作会议。总结成绩经验、分析问题差距，明确工作重点，制定工作措施，加快非公经济发展。
    2、扶持民营企业做大做强。加大扶持力度，争取40家民营企业进入省级龙头企业行列。对市县两级重点扶持的民营企业实行动态管理，对不符合条件的予以淘汰。
    3、拓宽融资渠道，加强担保体系建设。市区力争新建1~2家担保公司，实行规范运作。汨罗市、湘阴县、平江县、华容县、岳阳楼区、岳阳县争取各组建一家担保公司。
    4、引导民营企业建立规范的公司制度，向资本市场迈进。推动10家民营企业进行公司制改造，争取3~5家初步符合上市条件，进入上市辅导期。
    5、建立健全非公经济发展的人才培训体系和机制。重点开展财务人员、营销人员和其它管理人员的培训，开展高级技术人员和熟练工人培训。
    6、健全人才供需网络。确定专门机构，加强务工人员的组织、信息搜集和业务培训，做好供需衔接，加快解决非公经济招工难和待业下岗人员就业难的矛盾。
    7、推动民营企业向园区集中。岳阳经济技术开发区和各县（市、区）要统筹规划，对符合其规模、科技含量、环保要求的民营企业，集中到开发区、园区（小区）发展，提高土地和公用工程、基础设施集约效能。岳阳经济技术开发区和各工业园区（小区）突出1~2个产业重点，形成优势产业和产业集群。
    （三）2006年
    1、争取有一家民营企业在中小企业板上市；
    2、促进重点扶持的企业中涌现30~50家规模比较大、档次比较高、实力比较强的优势企业，形成15个支柱产业。
    4、民营企业人才培训制度化、规范化，培训对象、内容、班次根据需要确定。
    5、发展、规范、优化行业协会，发挥行业协会的积极作用。
    6、继续做好经常性工作。扶持重点，帮助企业解决困难和问题；评定表彰“双十佳”制度化；拓宽融资渠道；非公经济监管法制化、规范化；改善经济环境；扩大财税支持等。
 
    四、工作措施
    1、组织领导
    建立非公经济由“市委领导、政府调控、部门承办、社会参与、企业自主自律发展”的工作格局。在市委、市政府的统一领导下，成立“民营岳阳”――加快非公有制经济发展工程领导小组，赖社光任组长，胡罗涛、葛送培、程谦逊任副组长，刘宇赤、王益民、何林福、殷道春、谢卫东、罗陆平、王石生、徐载满、彭玉光、张鑫、熊建伍、焦铎辉、林绍义、夏先炎、王晓毛、陈回院、徐奎、陈彬、黄淼林、黄跃文、刘庆明、刘长华、刘岳华、杨志军、向建华、吴善明为成员。领导小组主要负责协调、指导、监督、检查考核等工作。定期研究分析非公经济的基本情况；协调解决非公经济发展的重大问题；向市委、市政府提出政策意见和建议；督促检查考核各成员单位执行决定和完成任务情况。领导小组根据工作需要召开联席会议，一般二个月召开一次。领导小组下设办公室，何林福任主任，彭玉光任副主任，苏文、聂霞为联络员。
    重大活动由市委办、政府办协调，日常工作由领导小组下设的办公室协调，具体工作由有关主管部门承办。
    2、责任分解（见附表）

“民营岳阳”工程2004年工作责任分解表