为深入贯彻落实省委、省政府“发挥岳阳作为融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极”的重大战略部署和岳阳市委、市人民政府《关于全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案(2015-2020年)》（岳发[2015]8号）精神，促进岳阳地区产业转型升级，积极推动岳阳走在全省经济发展前列，加快建设全省发展的新增长极，特制订本实施方案。
一、发展目标
1、总量目标。至2020年，全市重点产业总产值突破1万亿元，年均增长12%；战略性新兴产业占GDP比重达到20%。
2、结构目标。至2020年，培育1个年产值过2000亿元产业，1个年产值过1500亿元的产业，3-4个年产值过1000亿元的产业，3-4个年产值过500亿元的产业。2-3个销售额过100亿元的龙头企业，3-5个销售额过10亿元的品牌产品，100个年销售额过2亿元的新兴企业。
3、招商目标。省级工业园（工业集中区）每年至少引进2家实际投资5亿元以上的生产性企业，到2020年全市力争引进20家大型央企和世界500强企业。
4、创新目标。至2020年，新组建5家国家级、20家省级技术创新平台，创建1家国家级高新技术产业开发区，新认定70家高新技术企业。
5、节能目标。至2020年，万元规模工业增加值能耗降低率为5%。
二、工作任务
㈠提质传统产业。
1、打造国家级石化产业基地。加快湖南岳阳绿色化工产业园建设，争取省政府引导石油化工搬迁企业向湖南岳阳绿色化工产业园、临湘滨江产业园集聚，延伸丙烯、碳四、芳烃、碳一四条主产业链，打造具有核心竞争力的国家级石化产业基地。(责任领导：陈恢清，牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市环保局、各相关县市区)
2、建设多元发展的能源体系。全面完成湘北能源基地建设工程五大任务，争取引进中粮城陵矶产业园乙醇项目，力争岳阳能源供应占全省20%以上，形成火电、水电、核电、风电、生物质能发电多元发展的能源体系。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市环保局、各相关县市区）
3、构建清洁节约的现代造纸产业体系。加快实施造纸技改示范项目，构建装备先进、生产清洁、循环节约的现代造纸产业体系。（责任领导：向伟雄，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市环保局、各相关县市区）
4、建设食品加工基地。依托洞庭湖区物产优势，提升粮油、饲料、水产、茶叶、休闲食品等加工业，针对食品加工“散、小、弱”的现状，整合资源、形成集聚、培育一批龙头企业。（责任领导：赖社光，牵头单位：市农委，责任单位：市发改委、市经信委、市商务粮食局、市环保局、各相关县市区）
5、推进信息技术应用。推进信息技术在石油化工、食品加工、电力能源、造纸等重点产业的研发设计、工艺流程、生产装备、控制及物料管理各环节深化应用和全面渗透。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市农委、市科技局、各相关县市区）
6、严控新上“三高一资”项目。分年度实施落后产能淘汰计划，全面取缔关停“十五小”和“新五小”企业，推进中心城区重点排污企业“退二进三”工作，开展重点企业和重点行业节能低碳行动；（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市环保局、各相关县市区）
㈡培育新兴产业。
1、拓展电子信息产业发展领域：以6906、千盟电子、汇创信息等重点企业为依托，加快发展北斗卫星导航应用、集成电路、电子元器件、平板显示、软件和信息等新兴产业，引导企业向软件制造及服务、数字视听产品、通信设备和电子材料等领域拓展，建成“两基地、两中心”（北斗卫星导航终端产品生产制造基地、应用示范基地、区域运营中心、技术研发中心），在芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务等重点领域形成产值过50亿元的龙头企业1家，产值过1亿元的创新型配套企业10家以上。（责任领导：向伟雄，牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市政府金融办、各相关县市区）
2、健全生物医药产业链条：重点发展以科伦制药、同联药业、新华达制药、康普图医用电子为核心的生物医药产业，初步形成集原料、制剂、药用辅料、药用包材、医疗器械于一体的产业群，力争生物医药产业增加值占规模工业增加值比重达到5%。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市食药监局，责任单位：市发改委、市经信委、市卫生计划委、市科技局、市环保局、市政府金融办、各相关县市区）
3、建设省级新材料示范基地：重点发展化工新材料、冶金新材料、碳素新材料、新型建筑材料产业等，打造全省新材料产业示范基地。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市环保局、市政府金融办、各相关县市区）
4、打造全省重要的先进装备制造业基地：重点发展电磁产业、熔炼业、化工装备制造业、工程机械产业，打造全省重要的先进制造业基地。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市环保局、市政府金融办、各相关县市区）
5、推进节能环保产业快速发展：依托汨罗国家“城市矿产”示范基地和固废进口指定口岸，延伸循环经济精深加工产业链条，做强下游产品研发和推广，推进重点企业科技创新，加快静脉产业园建设，建成垃圾焚烧发电、医疗固废处理、建筑垃圾处理、污泥处理、餐厨垃圾处理等项目，打造全国重要的循环经济产业基地。全力推进华能直供电至巴陵公司、泰格林纸公司、长炼等大型企业，直供汽至巴陵公司城片区和泰格林纸公司，达到节能减排和改善中心城区环境质量的目的。（责任领导：欧江平，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市卫生计划委、市环保局、市政府金融办、市城投集团、各相关县市区）
6、培育国内外文化旅游增长点：鼓励大众消费、控制“三公”消费、扩大教育文化体育消费；制订出台《关于进一步加快文化创意产业发展的实施办法》，扶持数字出版、移动多媒体、智能服务、动漫游戏等新兴文化业态。认真落实《关于加快建设旅游强市的意见》，深度挖掘文化旅游资源，推进精品旅游线路对接、整合，促进旅游休闲度假产业发展；加快洞庭湖国家级旅游度假区建设，建成中国洞庭湖博览园、环南湖旅游交通三圈、南湖十景、3517退二进三文化旅游产业园、君山印刷工业科技园、龙窖山旅游度假区、顺天洋沙湖生态旅游度假区、屈子文化园、左宗棠文化园等文化旅游项目，完善文化旅游基础设施和公共服务平台；拓展中外文化交流，加强巴陵戏等非物质文化遗产在国际传播能力中的建设；推进市县乡村四级联动的公共文化服务体系示范区建设，创建国家公共文化示范区；推进游轮经济和水上旅游发展，完成城陵矶和南岳坡旅游码头改扩建；围绕江湖名城和岳阳精神，综合戏剧、诗歌、曲艺、新闻出版、广播影视等多种形式，打造一批有影响力的艺术作品；发展智慧城市，保护和传承江湖名城历史，挖掘地域文化，重视岳阳楼、慈氏塔、岳阳文庙等国家级重点文物保护单位与长乐古镇和故事会的保护与利用；创新举办汨罗江国际龙舟节、君山团湖野生荷花节、洞庭湖国际观鸟节、君山岛爱情文化节等主题节会活动，做强做旺“楼岛江湖山”和“花鸟舟情”品牌，打造令人流连忘返的国内外知名旅游目的地，到2020年旅游总收入突破500亿元。（责任领导：彭先政，牵头单位：市旅游外事侨务办、市文广新局，责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市政府金融办、市城投集团、各相关县市区）
7、促进现代服务业发展：加快商贸服务、电子商务、家庭服务、健康养老、金融保险等现代服务业发展，重点推进洞庭湖国际电子商务新城、中国生态养生示范基地建设，打造3家以上省级服务业集聚区。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市商务粮食局，责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市政府金融办、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市文广新局、市工商局、各相关县市区）
8、开展“小巨人”企业专项行动。力争至2020年，培育100个年销售额过2亿元的新兴企业，培育2-3个销售额过100亿元龙头企业和3-5个销售额过10亿元品牌产品，形成3个产值过500亿元新兴产业。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科技局、市农办、市商务粮食局、市环保局、市工商局、各相关县市区）
㈢集聚龙头企业。
1、开展招商引资:重点依托“五园一区”，切实加强专业化、产业链和点对点招商，着力引进一批世界500强、国内500强、行业龙头企业。城陵矶临港产业新区、岳阳经济技术开发区每年至少引进1家实际投资20亿元以上的生产性或服务性企业，省级工业园（工业集中区）每年至少引进2家实际投资5亿元以上的生产性企业，到2020年全市力争引进20家大型央企和世界500强企业。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市商务粮食局、市发改委、各相关县市区）
2、引导强强联合:引导同行业企业强强联合，促进央企与民企互补互促，支持龙头企业进行股份制改造，鼓励电磁机械、食品加工等重点行业兼并重组，组建一批大型企业集团。（责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市质量技术监督局、市工商局、各相关县市区）
3、促进科企“联姻”：推动龙头企业与大学院校和科研院所“联姻”，不断提高推广新技术、研发新产品的能力，切实增强企业和产品市场竞争力。(责任领导：罗陆平，牵头单位：市科技局，责任单位：市经信委、市发改委、市质量技术监督局、市工商局、各相关县市区)
4、推进企业提质升级。支持龙头企业推行全过程标准化生产，以移动互联网、物联网等信息技术改造企业生产管理体系，探索智能制造、智能服务的新模式，促进企业树品牌、创名牌，力争每年新增省级名牌产品20个以上。(责任领导：陈恢清，牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科技局、市质量技术监督局、市工商局、各相关县市区)
三、工作重点
㈠突出项目建设。一是要推进重点前期项目尽快落地。调动一切可行力量，切实加强与中央部委及公司总部的对接与沟通，确保央企投资的大型前期项目能尽快落地开工。重点抓好1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、100万吨聚乳酸、小墨山核电站等项目的落地工作。二是要推进在建项目尽快投产达效。定期组织项目建设集中开工，加大宣传造势力度，营造发展氛围。定期通报项目建设进展情况，督促全市上下形成齐抓共管的良好氛围。重点加快神华国华华容电厂、华电平江电厂、际华3517新材料产业园、军民融合产业园、中航浮空器、湘江纸业搬迁等重大项目建设进度，争取早日投产达效。三是要大力开展招商引资。各重点园区要切实落实好招商引资任务，确保至2020年全市力争引进20家大型央企和世界500强企业。近期重点抓好中国航空科工集团浮空器项目、上海国际港务（集团）投资城陵矶新港建设项目、中粮岳阳城陵矶粮油产业园建设等项目的签约落地工作。
㈡突出创新驱动。一是要搭建科技创新平台。引导和支持企业建设企业技术中心、工程中心、院士工作站等，夯实企业自主创新平台。至2020年，新组建5家国家级、20家省级技术创新平台。二是要促进科企联姻。引导企业和大学院校和科研院所合作，强化企业科技力量、促进企业自主创新。重点支持北斗卫星导航应用院士工作站、际华3517国家级橡胶制品企业技术中心及博士后工作站、国家磁力检验检测中心等进行科技创新等进行科技创新。三是要推进科技成果转化。咬定市场，对接市场，促进科技成果的转化应用和产品产业化推广。重点支持巴陵石化公司对非聚氯乙烯医用聚合物材料关键技术进行攻关和6906公司开发全景3D影像制作软件（REAL3D）项目。
㈢突出产业升级。一是要严控“三高一资”项目。开展节能低碳和淘汰落后产能专项行动，促进重点行业和重点企业的低碳节能减排；提高项目准入门槛，严禁新上高成本、高污染、高能耗、资源型项目。重点抓好巴陵石化一炉一机工程、岳纸热电环保技改等项目建设。二是推进名牌品牌建设。至2020年，力争每年建材类要有6个以上省级名牌产品，食品类要有3个以上省级名牌产品，饲料类要有3个以上省级名牌产品，林业类要有3个以上省级名牌产品，石化类要有2个以上省级名牌，轻工类要有2个以上省级名牌产品产品，机械类要有3个以上省级名牌产品，有色类要有1个以上省级名牌产品。三是要培育产业新增长点。一方面要培育国内外文化旅游新增长点。深度挖掘文化旅游资源，以“楼、岛、湖、戏、曲、诗”为重点，推出精品栏目、打造特色品牌。重点抓好洞庭湖国家级旅游度假区建设项目、洞庭山庄酒店项目、环南湖旅游交通三圈等项目建设。另一方面要加强现代服务业发展，形成工业与现代服务业相互带动、相互促进的良性循环。重点加快金融保险等现代服务业发展项目、促进家庭服务业发展项目、城市养老服务中心建设等项目建设。
㈣突出两化融合。一是加快战略性新兴产业发展。对接《中国制造2025》和国家”互联网+”行动计划，结合我市资源优势和产业基础，支持先进装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的增长动力。重点抓好新永利太阳能组件高速公路养护机械、环洞庭湖岳阳北斗城市应用示范项目、福尔康甲壳素复合纤维水刺无纺布、科伦制药药用新型包装材料及产品产业化等项目建设。二是利用信息技术改造提升传统产业。推进信息技术在石油化工、食品加工、电力能源、造纸、纺织等重点产业应用，提升发展质量和效益。重点抓好道道全油脂食品油加工智能物联技术改造项目、山润油茶油茶籽加工技改及食品安全检测体系建设等项目建设。三是要推进智能制造。以信息技术改造提升传统产业，以互联网思维改造企业生产管理模式，促进智能制造和数字车间在企业的广泛应用。重点抓好重点抓好湖南金正科技安保设备制造生产线建设项目、科力嘉纺织新建10万锭精梳紧密环锭纺项目等项目建设工作。
㈤突出做大做强。一是要培育一批“小巨人”企业。通过扩能改造、异地新建等方式，促进企业进阶升级。重点抓好际华3517工业升级入围项目、金叶众望年产100万吨经作物专用肥项目、道道全50万吨食用油等项目建设。二是要组建一批大型企业集团。通过兼并重组、抱团发展等方式，组建一批大型企业集团。重点抓好电磁产业整合项目、渔米之湘10万吨/年淡水鱼特色加工产业化建设等项目的推进和建设工作。三是要培育一批龙头骨干企业。力争到2020年，全市培育2-3个销售额过100亿元的龙头企业，3-5个销售额过10亿元的品牌产品。
四、行动措施
1、加强组织领导。成立岳阳市推进产业转型升级战略工作领导小组，由政协主席赖社光任组长，市委常委、政法委书记向伟雄、市人大副主任彭先政，市政府副市长陈恢清，市政协副主席欧江平，市政协副主席罗陆平任副组长。市经信委、市发改委、市科技局、市外事侨务旅游局、市环保局、市商务粮食局、市政府金融办、市卫生计生委、市人社局、市民政局、市文广新局、市工商局、市食药监局、市质监局、市城投集团等单位为成员，领导小组下设办公室，办公室设市经信委，由市经信委主任殷清华任办公室主任。办公室承担综合协调、联络指导等具体工作任务。
2、狠抓工作落实。细化、量化、目标化工作任务，真抓实干推进项目建设。每季度召开一次工作讲评会，全面调度并讲评工作进展情况。
3、力争上级支持。加强对上衔接汇报，积极争取国家和省级政策扶持和资金补助，在项目布局、资金扶持、科技研发、品牌创新、生态环保保护、用地保障、生产要求供应等方面，加大对岳阳的支持力度。
4、协调优化环境。简化办事程序，提高办事效率，提升服务水平，全面服务项目建设。协调执法单位，严厉打击阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、强揽工程等不法行为，禁止索拿卡要、推诿扯皮、为官不为等行为。坚持挂号销号制度和首问负责制，积极协调解决企业遇到的困难和问题。