李信华委员：

您在市政协七届四次会议上提出的“关于加快推动我市节能环保产业发展的建议 ”的提案已收悉，现答复如下：

节能环保产业是我市重点推进的五大新兴产业之一，对践行绿色发展理念，推动产业结构升级和经济发展方式转变，促进节能减排和民生改善具有重要作用。为加快我市节能环保产业升级发展，将其打造成为经济社会发展新的支撑点和增长点，今年4月专题召开了节能环保产业发展推进工作会议，成立了节能环保产业帮扶领导小组，工作得到了市委市政府的高度重视。

一、提高认识，积极推进节能环保产业发展

资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。十八届五中全会将“绿色”作为五大发展理念之一，2016年的政府工作报告中也提出要大力发展节能环保产业。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展，具有十分重要的意义。

对于我市而言，重点支持节能环保产业发展，以新兴产业扩张调整优化产业结构，也是打造岳阳经济发展升级版，加快建设“一极三宜”江湖名城的重要举措。近年来，我市积极跟进中央、省战略调整，围绕国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》、《中国制造2025》、《湖南省战略性新兴产业节能环保产业发展专项规划》等文件，将节能环保产业作为重点产业进行帮扶。2016年，根据突出重点、加快新兴产业培育的原则，重点帮扶产业由11个合并至9个，并由9个常委分别牵头，体现了政府的重视和决心。我市节能环保产业仍处于起步阶段，与发达地区相比存在产业总体规模偏小、龙头企业少、知名品牌少、产品技术含量和附加值不高等差距。因此，我们应该正视问题、把握时机、确定目标、精准发力。

二、明确要求，稳步推进节能环保产业发展

（一）发展目标

重点发展节能技术装备、环保技术装备、资源综合利用、建筑（住宅）工业化等一批优势产业，做大做强一批具有核心竞争力的龙头企业，发展壮大一批节能环保产业园区或示范基地。

制订了十三五工业规划，明确了力争到2020年实现节能环保产业总产值达到630亿元，年均增长9%以上；规模工业增加值达到150亿元，年均增长9%以上。基本建立特色鲜明、竞争力强，集研发创新、生产制造、工程建设、运营服务于一体的节能环保制造产业体系。

（二）发展重点

1、引导产业科学发展。一个产业必须有一大批企业作支撑，尤其是掌握核心技术的大中型企业，我们应该支持有条件的地区建设节能环保产业集聚区，加快集聚区基础设施和公共服务平台建设；扶持一批优势企业和名牌产品，招引一批有实力的节能环保企业向园区聚集，推动企业园区化、规模化和集群化发展。建立健全比较完善的富有竞争力的节能环保产业生产运营体系、研发创新体系、管理服务体系和政策标准体系，使得产业优势得到更好发挥，特色更加鲜明。

以巴陵炉窑、中晟热能为核心，加快培育节能窑炉特色产业集群；以长江铜业、金龙铜业、金一科技为核心，加快湖南汨罗循环经济产业园围绕国家“城市矿产”示范基地建设；优先在中心城区布局节能环保服务业项目，积极发展节能服务业、环保服务业、再制造服务业，促进产业链高端集聚。

2、推进重点领域发展。在节能产业方面，主要是发展包括锅炉窑炉、余热余压利用装备、节能监测技术和装备、新型热点联产集中供热技术等在内的高效节能技术和装备，重点推进高澜节能纯水冷却系统生产基地、迅刻节能科技加工项目、中达制热年产200台五合一组合式高效节能空冷器示范应用等项目建设。在环保产业方面，主要是发展包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝等技术装备在内的先进环保技术和装备，以及以环保新材料为主的环保产品的发展，重点推进钟鼎热工工业窑炉烟气热回收及低温脱硫脱硝装备建设、云溪静脉产业园生活垃圾焚烧发电、奇思环保设备湘阴基地建设、湖南蓝天豚绿色建材年产3.5万吨硅藻泥环保新材料建设。在资源循环利用产业领域，主要促进再生资源回收利用，重点推进汨罗金丰年产2万吨再生铜线改扩建、宏拓铝业再生合金铝锭加工、环宇再生废纸循环利用改扩建等项目建设。另外，重点发展与岳阳优势产业关联度高、技术应用条件成熟、科研基础好的节能环保产业技术、装备及产品；抢抓国家政策机遇，加快推行合同能源管理模式，加快节能服务业发展，提高节能环保装备制造业、服务业占全市节能环保产业的比重。

3、培育壮大龙头企业。鼓励支持节能环保企业通过收购、兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。重点扶持远大可建、巴陵炉窑、鑫特热能、钟鼎热工、福湘木业、奇思环保、湘达环保、宏拓铝业、联创铝业、湘北铜业、金丰铜材等一批规模大、创新能力强、产品质量和服务水平高、带动性强的龙头企业，实施动态滚动支持，制定落实激励政策措施。力争形成10余家综合能力强、市场占有率高的龙头骨干企业。

4、提高产业创新能力。支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，有条件的积极支持申报国家发明专利和新型实用专利。一是支持企业技术创新能力建设，发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟。比如，湘阴可充分利用紧邻省会长沙的优势，引导金为型材、银联科技等企业加强与湖南大学、湖南农业大学等高等院校、科研院所的合作，开发新产品、新技术。二是促进科技成果产业化转化，建设节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术的生产制造和推广应用。比如，新型保温节能材料的研发、推广和使用，可以巩固2015年节能环保产业帮扶成果，进一步扩大新材产量占墙体材料总产量的比重。三是引导知识产权协同创新发展，提高企业知识产权保护意识，创新主体间打破技术壁垒，深度合作。以企业为主体，丰富“产学研”高度融合机制和效率，立足原始创新、自主创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收和再创新。着力建设一批国家级、省级工程技术研究中心等产业技术创新平台和产业技术创新联盟。力争突破一批在节能环保领域居国内先进或领先的核心技术，形成一大批拥有自主知识产权和核心竞争力的高技术节能环保企业，抢占技术制高点，提升产业竞争力以及服务型制造质量。

5、加快项目建设，增强发展后劲。重点推进《岳阳市2016年节能环保产业帮扶行动方案》中高澜节能纯水冷却系统生产基地、钟鼎热工工业窑炉烟气热回收及低温脱硫脱硝装备等12个重点项目的建设。这12个项目总投资20多亿元，新建项目 个，续建项目 个。督促新建项目尽快开工，力促在建项目快投产、早达产。

三、强化保障，切实推进节能环保产业发展

1、加强组织协调。一是加强组织领导。进一步加大产业发展和项目推进的联手帮扶工作力度，成立由分管副市长为组长的领导小组，负责帮扶工作的领导、组织和协调。二是强化工作责任。按照既定的目标和发展重点，制定具体实施计划，将各项工作任务落实到具体时间节点、具体责任人员，将产业帮扶和项目帮扶结合起来，抓好龙头企业的“一对一”重点帮扶，建立完善挂号销号制度，切实帮助企业解决实际困难和问题。三是强化要素保障。强化重点企业、重点项目的水、电、油、气、运保障。

2、强化政策扶持。全面落实国家、省、市关于节能、节水、环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策。一是加大财税政策支持力度，充分利用现有渠道，加大战略性新兴产业与新兴工业化引导资金、技术改造节能创新专项基金等对节能环保产业的支持，并综合运用各类税收政策工具，为产业发展营造良好资金环境。二是完善金融扶持政策。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对节能环保产业重点领域的支持力度。三是着力推行政府绿色采购，加大对节能环保产品的采购力度，支持优先采购本地企业节能环保产品。四是支持节能产品生产企业参与国家节能产品惠民工程推广，争取我市更多节能产品列入国家节能产品惠民工程推广目录。

3、优化发展环境。一是深化体制机制改革。加强节能环保产业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务建设；从制度方面推行节能量、排污权、碳排放权交易制度改革，推动环境保护费改税。二是完善行业准入制度。制定和完善制造业环保、技术、安全、节能节地节水等准入标准。三是健全知识产权制度。建立知识产权的创造、运用、管理和保护机制，积极创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在省内市场的自由流动。

4、重视人才培养。积极创造条件，制定有效措施，建立培养、吸引、使用人才的政策和环境，积极探索市场化人才培养方式，围绕节能环保产业加大对企业各类专业人才的培训，提高各类专业人才的素质和技能；鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的机制，吸引高素质人才到企业任职、兼职；加快推进公共创新平台建设，重点围绕节能环保产业关键性技术，建设一批国家级、省级企业技术中心、工程中心和实验室等科技创新支撑平台，提高企业引进、吸收、创新和集成创新的能力。

感谢您对我们工作的关心和支持！

承办负责人：陈岳红

承办人：朱湘华

联系电话：0730-8721328

岳阳市经济和信息化委员会

2016年6月22日