陈路委员：
您提出的《关于破解中小纸箱包装企业经营困境助推产业高质量发展的提案》收悉。感谢您对我市纸箱包装产业发展的高度关注和深入调研。针对提案中“优化政策供给，营造良好发展环境”的具体建议，我局高度重视，结合岳阳实际情况及我局近期工作，经认真研究，现答复如下：
一、关于“实行柔性化政策落地机制”
针对您提出的对环保改造、厂房升级等政策设置过渡期，实行“梯度达标、分步推进”的建议，经核实相关县市区现行政策：岳阳经开区等园区在推进“五好”园区创建及产业项目全生命周期管理服务中，坚持“引导与规范并重”的原则。对于企业环保、安全等刚性要求，虽需严格守住底线，但在具体技改升级路径、时间节点安排上，园区鼓励企业根据自身经营状况分步实施。
以岳阳经开区包装企业品一包装为例，该企业通过技改项目实现印刷设备置换、原辅材料优化升级（大量改用水性油墨）及废气处理设施升级改造，园区在项目审批和建设过程中指导企业制定分阶段实施方案，而非“一刀切”关停。类似地，华容县捷美软包装在新建项目中配套建设环保设施，园区主动靠前服务，协助企业规范完成环评审批流程。
针对全行业，我局将协同市生态环境局，在制定涉企环保整治方案时，对积极整改但短期内有困难的中小企业，依法依规给予合理的整改过渡期，避免“一律关停”等简单做法。
二、关于“建立政策直达快享机制”
为彻底打通政策落地的“最后一公里”，解决企业“找不到、看不懂、申报难”的问题，市工信局已开展以下实质性工作：
编印《政策一本通》，实现“指尖查阅”。市工信局已牵头组织编印了《岳阳市工业领域惠企政策一本通》，系统梳理了国家、省、市三级涉及工业企业的减税降费、资金奖补、融资支持、人才引进等核心政策条款，并已通过县市区工信部门向包括纸箱包装企业在内的广大中小微企业免费发放。企业可依据该手册快速对照自身条件，精准匹配适用政策。
依托数字化平台，实现“精准推送”。市工信局充分发挥“岳阳市中小企业服务中心”微信公众号的主阵地作用，建立了常态化政策发布与解读机制。针对纸箱包装等行业，通过公众号及时推送绿色制造、技术改造、增值税留抵退税等专项政策，并辅以申报指南和案例解读，逐步推动政策服务从“企业找政策”向“政策找企业”转变。
三、关于“强化本地市场协同”
针对您提出的“搭建‘包装企业—农产品加工企业’供需对接平台”的建议，我局将立足工信职能，从以下方面务实推进：配合支持企业参与既有平台活动。对于我局正在组织开展的“一起益企”、产业链协同配套等活动，将主动通知并邀请符合条件的纸箱包装企业参加，不因行业“传统”“小微”而边缘化。企业在参展、参会的场地、组织等方面，享受与其他行业同等的服务支持。
四、关于“落实政府采购优先原则”
针对您提出的“对年度采购本地包装产品超1000万元的企业给予3%奖励”以及政府采购优先本地产品的建议，经我局会同市财政局审慎研究，该项建议暂无法落实。主要依据如下：根据国家市场监管总局发布的《公平竞争审查条例实施办法》（2025年4月20日起施行），其中第十五条明确规定：起草政策措施不得含有“直接或者变相要求优先采购在本地登记注册的经营者提供的商品”以及“将投标（响应）产品的产地、注册地址作为加分条件”等内容。同时，辽宁省等多地在类似政协提案答复中亦明确指出，此类“本地采购”奖励属于典型的地方保护措施，与构建全国统一大市场的要求相悖。
虽然不能直接给予“采购本地产品”的资金奖励，但我们将通过优化服务、提升本地企业竞争力来留住订单。下一步，我局将引导纸箱包装企业对标“专精特新”标准，通过数字化转型降低生产成本，缩小与外地企业在价格和质量上的差距，从根源上解决订单外流问题。
再次感谢您对岳阳工业经济发展的关心和支持！希望您继续为我市中小企业的健康发展建言献策。
岳阳市工业和信息化局
2026年6月15日
承办负责人：刘畅
承办人及联系电话：杨亦典，0730-8721339