胡骥委员：

您在市政协八届二次会议上提出的《关于建设新型智慧社区，深入推进智慧岳阳建设的建议》（第282号）已收悉，感谢您对智慧城市、智慧社区建设的关心和支持，经认真研究，现答复如下：

“十三五”期间，我市紧紧围绕“数字岳阳”建设，以新技术为抓手，不断创新城市管理模式、改善公共服务水平、提升市民生活品质，为“智慧岳阳”建设奠定坚实基础。

一、智慧城市组织和政策保障情况。市委、市政府高度重视智慧城市建设，并先后制定出台了《数字岳阳建设纲要》、《岳阳市电子政务与城市信息化管理建设规划（2013—2015）》、《岳阳市地理空间框架建设与应用管理办法》等政策文件，规范和引导智慧城市健康发展。我委根据市委、市政府相关要求，邀请相关部门与专家学者参与，以贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出“以人为本、惠民便民”的宗旨，牵头编制了《智慧岳阳建设总体规划（2016-2020年）》。

二、城市信息基础设施建设情况及发展现状。我市创建宽带示范城市以来，全力推进宽带提速、光纤到户、4G网络建设、下一代互联网升级改造、宽带乡村建设等重点工程建设，截止2017年底，光纤已经进入城市家庭，有效覆盖家庭共103万户，用户宽带接入能力最大能达到200M；城市宽带接入端口达到150万个以上，其中20Mbps及以上宽带接入端口达到100万个以上；农村4Mbps及以上宽带接入端口增加到50万个；3G、4G移动通信覆盖岳阳城镇乡区，3G、4G基站数达到5660个，城区重要公共场所无线热点覆盖率达到97%；城市家庭宽带普及率达到90%以上，农村家庭宽带普及率达到40%以上。

三、智慧城市发展基本原则。

一是统筹兼顾，协调发展。加强顶层规划设计，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益、经济利益和社会利益，促进各地区、各部门、各项目之间的协调发展，防止各自为政、重复建设，确保信息网络互通、信息共享，提高利用效率。二是重点突出，创新融合。聚焦城市管理、民生服务、产业经济和生态环保等重点领域，推进技术创新、体制机制创新和基于互联网的各类创新。加快“互联网+”跨界渗透，推动新一代信息技术在经济社会各领域的深度融合应用，促进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。三是政府引导，市场运作。加强政府宏观指导和政策引导，强化政府规划引导、政策扶持、统筹协调和优化环境的调控作用，体现政府在智慧城市发展中的引导作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，增强智慧城市发展内生动力。四是以人为本，服务均等。建设全面覆盖、适度超前的智慧城市基础设施，全面普及信息技术应用，缩小技术鸿沟，让公众用得上、用得起、用得好，长期受益，真正体验到智慧城市给生活、生产带来的便捷，促进公共服务智慧化、均等化，让信息化建设成果惠及全民。五是集约共享，规范安全。建立信息资源共享交换体系和更新维护机制，整合软硬件资源，推进基础设施与应用系统集成建设，实现网络互联，信息共享，提高资源利用率。加强信息安全保障体系建设，以安全保发展，以发展促安全，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。

四、智慧城市发展发展目标。一是国内先进的信息基础设施。二是信息资源开放共享局面基本形成。三是智慧管理服务应用体系惠及全民。四是“互联网+”与绿色生态融合发展。五是信息化引领经济转型升级成效显著。

五、智慧城市主要任务与重点工程

（一）推进基础设施集约建设，打造云上岳阳。一是继续建设宽带城市；二是统筹建设云计算数据中心；三是推进感知网络建设部署；四是构建信息安全保障体系；

（二）推进信息资源深化利用，打造数据岳阳。一是建立政务信息资源目录体系；二是完善城市基础数据资源建设；三是加快政府信息资源开放共享；四是打造智慧岳阳运行管理中心；

（三）推进智慧应用有序建设，打造宜居岳阳。一是构建智慧政务服务体系；二是建立智慧城市管理体系；三是构建智慧综合交通体系；四是完善智慧公共服务体系；

（四）推进生态人文智慧发展，打造秀美岳阳。一是提升智慧旅游水平；二是构建智慧文化体系；三是建立绿色监管体系；四是建设环境治理体系；五是打造智慧海绵城市；六是构建智慧水务体系；

（五）推进信息经济融合创新，打造活力岳阳。一是构建以军民融合为特色的电子信息产业；二是积极推进智能制造；三是加快发展智慧物流；四是大力发展电子商务；五是创新发展智慧农业；六是建设智慧特色小镇；七是打造创新创业街区；

实施步骤与建设运营模式

智慧岳阳的实施计划分为三个阶段：

第一阶段：顶层设计阶段

2016年是顶层设计阶段，即主要完成智慧岳阳总体规划及实施方案编制工作，突出智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧口岸等专项，方案经岳阳市政府相关部门审议通过。

第二阶段：重点建设阶段

2017-2019年是重点建设阶段，重点工作是在总体规划、实施方案和专项规划的指导下，建设和促进各领域的信息互联互通、重点系统应用和业务协同，具体项目如下：

云上岳阳类包括光网城市、无线城市、电子政务云、感知网络、信息安全等项目。

数据岳阳类包括信息资源开放共享、智慧岳阳运行管理中心。

宜居岳阳类包括智慧政务、智慧城市时空信息云平台、视频监控共享平台、智慧城管、智慧消防、智慧交通、智慧口岸、智慧教育、智慧社区等项目。

秀美岳阳类包括智慧旅游、智慧文化、智慧管廊等项目。

活力岳阳类包括网信军民融合产业、大数据产业、智慧物流、智能制造、电子商务等项目。

第三阶段：完善提升阶段

2020年是完善你提升阶段。进一步提升感知获取能力，实现全方位的公共服务和社会管理，全面深化各维度信息共享与业务系统，提升智慧政府的建设。智慧物流、电子商务、大数据、网信军民融合等产业规模取得显著突破，产业转型、创新发展迈上新台阶，形成一批智慧特色小镇、创新创业街区。同时，持续优化环境，加强组织机制、人才保障、投融资体系的建设，形成具有可持续发展能力的智慧岳阳良性运行机制，最终打造成为全国新型智慧城市标杆市和长江中游区域性智慧之都，在全国发挥示范引领作用。

（六）建设运营模式

智慧岳阳是一项复杂的系统工程，需充分调动政府、企业及运营商的力量，集聚各种优势资源，加快各个工程项目系统建设。为了切实有效推进智慧岳阳建设，对于不同的工程项目应根据其特点选择低成本、高效益的投资建设模式。

1、政府自建

对于政府管理类项目、公共基础类项目、纯公益型项目、不适宜市场化或者缺乏商业模式的非经营性项目，需要由政府主导建设和运营，包括整个项目投资、建设与后期运营维护等，如电子政务云、智慧城市时空信息云平台等。针对政府运营维护能力不足的情况，可引入专业运营维护服务机构，在政府主导的前提下，开展运维服务外包。

2、政企共同建设运营

对于具有公共性、半公益性，且可以市场化运营、经济效益与投资基本持平的项目，主要采取政企共同建设运营的模式，如智慧交通（岳阳市智能交通管理系统）等项目。明确政府和企业合作建设运营的边界和结合点，政府重点强化顶层设计，引入合作企业，采用多种合作模式，引导政企合作建设运营。

3、企业自建自营

对于非公共服务类、具有市场价值的纯经营性项目，主要由企业自建自营，如光网城市、无线城市等项目。政府提供基础设施及政策支持，鼓励运营商、企业加大投资力度，企业自主确定商业模式，政府可以通过补贴或者其它方式要求运营商或企业提供部分免费服务。

六、智慧社区具体分工与负责单位

根据国家部办委的职责分工，按照《智慧岳阳建设总体规划（2016-2020年）》结合我市实际情况，智慧社区的牵头单位是市综治办与市民政局负责，相关建设内容、投资预算、建设性质及商业模式也是由市综治办与市民政局负责，我委将配合市综治办、市民政局做好相关协调工作。

智慧城市建设是一个长期而艰巨的任务，需要各级各界的关心与支持，再次感谢您的建议和意见，希望今后继续关注和支持智慧岳阳建设。

岳阳市经济和信息化委员会

2018年 5月22日

承办负责人：余国祥

承办人及联系电话：张智慧 0730－8721326