叶琳委员：

您提出的《关于做好企业服务工作的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我市中小企业服务体系建设工作的关心、关注和支持。您经过大量调研，认真思考，提出的“关于做好企业服务工作的建议”具有很强的针对性，对我们开展和服务中小企业工作很有指导意义。

中小企业是我国国民经济的重要组成部分，是推动我国经济发展的重要力量。但是由于中小企业本身在规模、技术、资金等方面存在着先天不足，需要全方位支持和服务。10年前我市就设立了中小企业服务中心，2012年市经信委组建了岳阳市中小企业共公服务平台。多年来，市经信委非常重视服务体系建设和服务企业工作开展，取得了一定成绩，也有一定差距，现将具体情况汇报如下。

一、我市中小企业服务体系建设现状及运行情况

到目前为止，全市共有中小企业24000余家，中小企业安置就业超过30万人，80%的创新来源于中小企业，中小企业对GDP贡献超过75%。据不完全统计，目前，全市共有中小企业服务机构680多家，其中服务频率最高的领域主要有政策咨询、人才培训、融资担保，管理咨询、网站维护、创业辅导、法律服务、财务审计以及市场开拓等方面。近年来，市政府及相关主管部门认真贯彻落实中央和省政府关于促进中小企业发展的相关政策法规和措施，尤其是在落实国务院《关于加强中小企业社会服务体系建设的意见》和《湖南省中小企业公共服务平台网络建设方案》等方面做了大量工作。取得了显著成绩，主要有以下几个方面：

1、市级服务组织建设初见成效。

我市在推进服务体系建设过程中坚持公益性和市场化相结合的原则。一是坚持公益性原则，首先抓住能发挥龙头和引领作用的政策性、综合性公共服务机构，即各级政府部门设立的中小企业服务机构。如：岳阳市中小企业服务中心、相关行业协会、区县中小企业服务机构等,不断推进中小企业服务体系的建设和完善。二是坚持市场化原则，主要以专业性的中介机构为主，包括信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等各类中小企业服务机构、公共服务平台、提供中介服务。

岳阳市中小企业服务中心是2004年经岳阳市编制委员会批准设立的准公益类正科级事业单位，由岳阳市经济和信息化委员会主管的中小企业综合服务机构，服务场地面积1350平方米，服务设备400余套，现有35名专职人员，50多名管理与营销技术兼职专家顾问，全部具有大专及中级以上专业技术职称。岳阳市中小企业服务中心积极创新服务方式，培育服务市场，拓展服务领域，规范服务行为，提高服务质量和水平，为岳阳市非公有制经济快速健康发展做出了突出贡献。多次得到了国家工信部和省、市经信委中小企业主管部门的认可。2006年被国家发改委(现国家工信部)纳入国家中小企业银河培训工程培训机构；2009年被国家工信部审核认定为国家中小企业服务联盟成员单位；承办的市经信委系统教育培训工作连续5年被被省经信委评为教育培训先进单位；2010年被省经信委认定为湖南省中小企业核心服务机构；2011年被湖南省委、省政府评为非公有制经济服务先进单位。2011年，服务中心整合优质资源，着手筹建窗口服务平台，2013年，被工信部认定为国家级中小企业公共服务示范平台。目前已有20多家省、市中小企业核心服务机构入驻。平台建成后，着力于抓调研分析，深入了解企业现状，抓管理制度，抓教育培训，提升企业管理素质：抓信息化建设，打造一站式信息化服务平台：抓管理提升，竭力为中小企业排忧解难。平台建成以来，为4000多家企业提供了管理巡诊、信息化建设、法律咨询等特色服务，培训各类企业管理人员10000多人次，开展对接服务20余次，年服务企业2000多家，近2年数量增长达60%。服务满意率达95%以上。据不完全统计我市类似中小企业服务机构还有10家，分别是：云溪区、岳阳县、华容县、湘阴县、平江县、汨罗市、临湘市、经开区和屈原管理区中小企业公共服务平台，以及经开区创业孵化基地。

图1:岳阳市中小企业公共服务平台分布图

2、教育培训体系成效显著。

近几年来，在市县中小企业主管部门和相关社会服务单位的精心组织下，培训对象、培训途径、培训内容和培训方式上实现了多元化，做到了省级重点培训和市县专题培训相结合，专家培训和有实践经验的企业家、官员授课相结合。建立了与高等院校、科研院所和社会培训机构的合作机制，采取委托培养的方式，面向中小企业开展专业培训和职业技术培训。搭建了创业辅导培训平台，针对潜在的创业群体积极开展创业辅导服务。依托国家银河培训工程、中小企业论坛、清华/北大/浙大—岳阳市企业家高级研修班、中小企业远程培训等形式，积极推进以企业家为核心，以企业管理、发展战略、市场营销、专业技术、应对金融危机为重点内容的各类培训。为全市中小企业提供各种咨询服务百余次，举办各类专场咨询现场会50次，专业化培训40期，参训人数累计达20000人次。

3、融资担保体系发展迅速。

目前我市形成了以商业银行中小企业金融服务专营机构、小额贷款公司以及信用担保公司为主体的融资担保服务平台。截止2015年底，全市小额贷款公司共为企业发放贷款1000余笔，金额累计30亿元。由此新增销售收入350亿元，新增利税20亿元，新增就业人数1600人。其中，服务中小企业的融资担保机构主要有以下11家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	湖南鸿基中小型企业担保有限公司（岳阳市）	6	岳阳经济开发区中小企业信用协会
2	湖南鸿基中小型企业担保有限公司（华容县2家）	7	汨罗市中小企业服务中心
3	湖南省宏发物流有限公司	8	岳阳君诚信用咨询有限公司
4	华容县金鼎担保投资有限公司	9	岳阳市云溪工业园科技创业服务中心
5	岳阳市泓信担保投资有限公司	10	华容县中小企业服务中心

（1）建立“中小企业融资超市”。2012年湖南省“中小企业融资服务进园区”活动在岳阳市经济技术开发区启动。40多家省市金融、担保、股权投资机构与岳阳市的200多家中小企业参加了本次活动。“湖南省中小企业融资超市岳阳经济技术开发区服务站”正式挂牌，成为湖南省首家落户地市工业园区的中小企业融资超市。当日，岳阳市当地银行机构与有融资需求的企业进行了融资对接，有50余家中小企业达成贷款意向5.9亿元。

（2）优化服务创新产品支持小微企业。岳阳市多家银行成立了小微企业贷款部门，实行专门服务。如工商银行组建“工银商友俱乐部”服务小微商户，简化信贷审批手续，同时创新推出了“小微企业联保贷款”定向支持小微企业。此外，工行会同人社局，联合推行了“小额担保贷款+特色种养殖”创新信贷产品，支持特色种养殖领域的小微企业和种养大户。目前，此项信贷创新已在岳阳县、平江、汨罗、临湘等地启动。

（3）完善融资服务体系，为中小微企业获取贷款创造条件。根据湘政发﹝2012﹞1号文件精神，2015年，建立起以省中小企业服务中心为龙头，市州、县市区服务中心为纽带，以工业园区、产业集聚区和特色产业区为载体的覆盖全省的中小企业综合服务平台网络，培育一批示范中小企业服务平台。一是适当减免企业贷款的各项中介收费。二是加快建设区域性中小企业信用信息平台。汨罗市工业园中小企业信用信息平台的建立，疏通了园内中小企业信贷渠道，已证明是良好的模式。目前经开区、临港新区也正积极推进区内企业信用信息平台的建设。可进一步在更大范围、更多区域推进中小微企业信用信息平台的建设，既便于银行了解企业信息，又便于企业通过互助联保等方式顺利获取贷款。三是政府协调整合各行业协会力量，搭建起银行与各行业协会之间的交流合作平台，使银行的资金优势与行业协会了解企业状况的信息优势有机结合起来，合理实现银企对接。

4、技术研发体系逐步形成。

截止到目前我市累计建设国家工程技术研究中心1个，省级工程技术研究中心11个，市级工程技术研究中心65个。获得国家科技进步奖励1项，获得国家技术发明奖励1项。科技成果登记数63项。全年专利申请1824件，授权专利权1306件，增加142件。全年共签订技术合同102项，技术合同成交金额4018万元。年末新增产品检测实验室8个，其中国家产品质量监督检验中心1个。全市共有法定计量技术机构7个，特种设备检验机构1个。服务中小企业的技术研发机构主要有以下14家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	北京天基新材料股份有限公司南方分公司	9	岳阳市科力嘉乌斯特纺织技术服务中心
2	汨罗市联创铝业科技有限公司	10	北京世标认证中心有限公司
3	汨罗九天碳素有限公司	11	岳阳盟创软件开发有限公司
4	汨罗市联创铝业科技有限公司	12	湖南省长康实业有限责任公司
5	湖南长达检测股份有限公司	13	湖南有线云溪网络有限公司
6	湖南省长达检测股份有限公司	14	临湘市羊楼司镇竹业协会
7	长岭炼化岳阳工程设计有限公司
8	岳阳岳化冠翔检修检测安装有限公司

早在上世纪90年代就成立了岳阳市生产力促进中心，负责全市科技开发、引进、交流等工作，为中小企业提供技术咨询、诊断和培训服务；负责岳阳市科技专家咨询委员会的日常工作，组织“科技沙龙”活动，举办《科技决策参考》刊物；负责科技干部培训工作；参与开展全市科技下乡、进校、进社区科普活动等各项工作；参与“科技项目受理评估中心”的各项工作。

5、创业创新服务体系逐步健全。

截至2014年底，我市目前中小企业创业园区已达8个，从业人员18万人。目前，全市创业服务机构从业人员达1200多人。服务中小企业的创业创新服务机构主要有以下16家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	岳阳中小企业服务中心	9	平江工业园科技企业孵化有限公司
2	岳阳市先进制造业技术共享公共服务平台	10	汨罗市鑫祥商务服务有限公司
3	岳阳市天合企业管理咨询有限公司	11	岳阳县中湘小企业创业园服务中心
4	岳阳博兴企业管理顾问有限公司	12	岳阳县中小企业服务中心
5	湖南海凌科技企业孵化器有限公司	13	岳阳经济技术开发区祥泰科技信息服务有限公司
6	岳阳鸿源科技信息咨询有限公司	14	岳阳市中小企业服务中心
7	岳阳市纺织工程技术研究中心	15	平江县工信中小企业服务中心
8	岳阳明达科技咨询有限公司	16	岳阳火炬创业服务中心

岳阳火炬创业服务中心在岳阳起到领头的作用。岳阳火炬创业服务中心1999年5月经省科技厅批准成立，与2001年7月经省人事厅批准成立的岳阳留学人员创业园实行两块牌子、一套人马合署办公,是经岳阳市编委批准的纯公益类事业单位。2009年12月，经国家科技部认定为“国家高新技术创业服务中心”。创业中心成立以来，通过提供各项服务等方式，孵化成功了一大批高新技术企业和项目，培养了一大批高新技术企业家，已成为构建岳阳市中小企业服务体系的重要组成部分。中心现有孵企业54家，共孵化成功毕业企业52家，31家毕业企业在经开区征地建厂，其中湖南中科电气股份有限公司已成功在创业板上市。

湖南海凌科技企业孵化园创立于2012年，至今已经入孵企业20多家，“毕业企业达10多家。目前，孵化园还创办了“忧乐创客空间”，吸收不少创业服务和中小企业服务机构及创客开展创业论坛，为岳阳市开展“万众创业”树立了典范。

6、信息服务体系进一步完善。

以岳阳市中小企业暨非公有制经济促进等网站为平台、各县区部门网站为窗口的信息服务体系运行良好。目前政务信息、服务窗口、企业商务、互动交流四大主体功能基本实现，主要发布中小企业经济运行信息、产品市场供求、行业动态等相关资讯，兼顾电子政务功能。服务中小企业的信息服务机构主要有以下4家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	岳阳市金润达运输有限公司	3	岳阳市祥瑞科技信息咨询服务有限公司
2	临湘市中小企业服务中心	4	湖南长岭石化科技开发有限公司

全市中小企业信息化工作加快推进，重点围绕中小企业创业基地和中小企业产业集群开展信息化服务，引导中小企业利用信息化提高研发、管理、制造和服务水平。岳阳市目前多家企业通过信息化应用提高企业管理水平得到国家中小企业项目资金扶持。

7、管理咨询服务体系逐步提升。

依托中小企业管理咨询综合服务平台，以经认定的成长型中小企业为服务对象，逐批进行公益性管理诊断活动，由成长型中小企业根据自身服务需求，在自愿互利基础上与管理咨询战略合作方签订管理咨询长期服务合同，开展长期跟踪式服务，确保全市成长型中小企业经营管理水平持续提升。服务中小企业的管理咨询服务机构主要有以下12家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	汨罗市中小企业服务中心	7	岳阳市腾宇人力资源管理咨询有限公司
2	湖南智海海投资咨询有限公司	8	岳阳博兴企业管理顾问有限公司
3	岳阳华商远大科技咨询有限公司	9	岳阳市新东方教育培训中心
4	岳阳国致企业管理顾问有限公司	10	临湘市科学技术咨询服务站
5	岳阳国立咨询策划有限公司	11	湖南省科达咨询评估有限公司
6	长沙智慧谷企业投资咨询有限公司

8、法律服务体系逐步加强。

以岳阳市中小企业网上法律咨询服务平台（岳阳市中小企业法律服务中心）为依托，开通法律服务热线，建立各级司法行政部门、法律服务机构和会计审计服务机构等合作机制，多方共同开展面向中小企业的法律、法规和政策咨询服务，为中小企业提供法律援助。帮助中小企业建立健全法人治理结构和法律顾问制度，引导中小企业诚信守法，加强行业自律，增强依法治企能力。服务中小企业的法律服务机构主要有以下5家：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	岳阳职业经理人协会	4	湖南昌言律师事务所
2	湖南碧灏律师事务所	5	临湘市法律援助中心
3	湖南榕城律师事务所

9、市场开拓服务体系逐渐发展。

由市中小企业服务中心牵头，其他各级相关政府部门积极协助，精心组织和参加各种高层次展会，为全市中小企业创建全方位的经贸交流和市场开拓有效载体，提升中小企业市场开拓水平和层次。通过“政府资助、市场化运作”的方式，推动中小企业广泛参与国家标准、行业标准认证工作，鼓励有实力的企业积极申请质量管理、环境管理等国际标准认证，提高中小企业产品的市场竞争力、产品知名度和影响力。服务中小企业的市场开拓服务机构主要是岳阳市科发农业发展有限公司和临湘市金芒果文化传媒有限公司。

10、其他服务快速成长。

此外，行业协会、物流服务等重点服务领域，面向中小企业的服务机构也快速发展，涌现出了一大批运作规范、效率突出、社会贡献大的服务机构，有力地推动我市中小企业加快发展和科学发展。服务中小企业的行业协会和物流服务机构主要有以下：

序号	服务机构名称	序号	服务机构名称
1	汨罗市粮食行业协会	5	岳阳森凯仓储物流有限公司
2	华容县纺织行业协会	6	岳阳云港化工物流有限公司
3	临湘市浮标协会	7	湖南长江物流有限公司
4	岳阳市宏福物流有限公司

二、我市中小企业服务体系建设中存在问题

我市中小企业服务体系建设虽然取得了一定成绩，但相较于其它地区，起步较晚，发展水平滞后，数量少、规模小、服务单一，未能与中小企业发展进程相匹配，还不能满足企业对于公共服务更高层次的需求。其主要问题有如下几个方面：

1、机构不配套。

近年来，我市中小企业公共服务体系建设虽然做了许多工作，还很不完善，市一级虽然已建有窗口平台，服务中心，但县级目前基本上没有这个机构，有些工作分散在县乡范围内的企业需要服务不知找哪个部门，找什么样的人。调查27家企业，其中有7家需要融资，怎么和银行部门对接，怎么找到正规的担保机构，这些企业都感到没有门路，找不到能提供帮助，解决问题的服务机构。

2、管理不到位。

据不完全统计，全市共有各类中小企业专业服务机构680多家，涉到10多个领域。目前这些服务机构没有归口管理单位，服务机构如何发展，怎么提升没有明确的主管部门进行指导，在服务过程中存在什么问题，会出现什么问题也无人监督。调查发现，全市服务机构入驻到岳阳市中小企业公共服务平台的有12家，入驻到岳阳市商贸流通企业公共服务平台共5家。规模大的几十上百人，有场地，有制度，有规划，有目标，服务质量高，发展来势好。但有的服务机构最小的就1个人，单枪匹马，在自己家里办公，既没有工作制度又没有财务账目，搞到哪里算哪里，缺乏生存力，更缺乏约束力。

3、服务质量不高。

我市中小企业服务机构由于缺乏指导和管理，部份机构在服务中存在不少问题。一是个别企业专业不突出，特色不明显。在服务过程中，虽符合服务领域，但缺乏高级专业人才，常常出现服务不到位，不满意。二是服务意识淡泊，重收费，轻服务。服务前说得好，服务过程中差距大；在有偿服务中，收费不标准，不规范。有的收费过高，有的行业竟争乱喊价，相互拆台，形成恶性循环。

4、政府扶持力度不够。

我市在中小企业服务体系建设过程中虽做了不少工作，也取得了不少成绩，但与先进地区相比仍有较大差距，尤其在财政投入上存在差距。据调查了解外省的武汉市近年每年安排中小企业服务资金5000万元，政府实行购买服务；本省的衡阳、张家界近年投入中小企业服务体系建设的资金每年都在1000万元以上，而我市2004年财政扶持中小企业服务体系建设的资金仅15万元，真是杯水车薪！部分县区对中小企业服务体系建设重要性认识还不足，建设力度也不大，机构未建立，人员也未安排，服务效果不理想。据调查99%的服务机构为民营机构都是自发组建的，在建设和服务的过程中基本上没有得到政府部门的指导和扶持。

三、我市未来服务体系建设的几点建议

按照《湖南省中小企业服务体系统筹规划》、《岳阳市中小微企业服务体系中长期建设规划》总的指导思想，我市应用2—3年时间，以解决中小企业共性需求为重点，按照政府引导，公共服务带动、社会服务参与、协调发展的思路，在全市基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接便捷，融入省级综合服务大平台的市级服务“窗口”。在全市建立、充实和完善  家中小企业公共服务平台，以及某一方面服务功能突出、市场化运作、具有行业代表性的专业性平台，满足中小企业发展需求。

主要措施有如下几个方面:

1、提高认识。

各级政府及相关职能部门要提高加强中小企业服务体系建设的认识，只有认识提高了，服务体系建设才会得到健康发展，才会与之相适应。主要从三个方面提高认识：第一，中小企业服务体系建设是加速国民经济发展的需要，它是贯彻落实党中央国务院关于加快中小企业发展各项政策的有效渠道；第二，中小企业服务体系建设是中小企业快速发展的需要，它能为企业发展提供全方位服务，尤其是在“退二进三”、经济转型的新形势下，更为重要，它能有效助推企业健康发展；第三，中小企业服务体系建设是提供就业，维护社会稳定的需要。全市100多家服务机构，从业人员几千人，既能提供服务又是创业发展的舞台，具有重大的社会意义。

2、加强组织领导

首先要成立“岳阳市中小企业服务体系建设领导小组”，由一名市级领导挂帅牵头，市经信委、科技局、商务局、发改局、财政局、技监局以及工商局等单位为成员单位，下设办公室，由市经信委主持办公室工作。领导小组的工作主要是定期组织成员单位召开会议，研究制定和落实重点政策、协调重大项目，扎实推进中小企业服务体系建设。各县市区要成立职能机构，与市级相对应，从上至下工作联动贯通，其目的是有效促进中小企业健康发展。

3、加强政策扶持。

加大政府资金的扶持和引导。积极争取国家、省对中小企业社会化服务体系建设的资金支持，做好市政府固定资产投资配套，整合各类产业专项资金，提高资金支持效率。市级财政要确定中小企业发展专项资金，根据财力先确定一个基数，其中三分之一以上用于支持服务体系建设，随着企业的发展逐步扩大中小企业发展专项资金规模，加大支持中小企业社会化服务体系建设的力度。科技专项资金要优先安排用于公共技术服务平台、公共研发服务平台建设。市县区都要在本级财政安排中小企业发展专项资金，确保服务体系建设取得实效。同时要积极探索政府购买公共服务机制。重点支持服务体系60强项目，对公共性服务产品实行全额购买、对公益性服务产品实行补助支持、对商业性服务产品实行补贴支持。对创业基地、科技企业孵化器和加速器、服务外包基地等项目建设优先供地。鼓励和奖励服务工作做得好的服务企业。

4、加强科学管理。

首先在对服务市场进行规范引导。中小企业服务机构管理科要履行职责，要深入到机构和市场中去，加强对服务市场的指导、监督和管理，强化对服务机构的诚信和质量意识教育，建立健全中小企业服务机构资质认定制度、服务质量评估制度，规范服务机构的行为，针对服务市场建立有效的风险防范机制和日常监督管理制度，鼓励服务性机构建立行业协会，加强行业管理和自律，规范服务市场秩序，引导服务市场健康发展。同时要引进竞争机制和激励机制。开放中小企业服务市场，坚持平等进入，保证各类服务机构享有公平参与中小企业服务的权利。完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快发展，引导更多机构为中小企业服务。组织开展中小企业服务示范单位评选活动，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的服务机构给予表彰奖励，对服务机构不健全，无场地，资质不够，服务质量差的要限期整改，对整改不到位，企业投诉多的要予以取缔或关闭。要通过媒体向社会广泛宣传，引导社会服务机构积极为中小企业提供服务。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，希望您在今后一如既往地给我们提一些宝贵的意见和建设，欢迎您到我委考察和指导工作。

承办负责人：李岳星

承办人及联系电话：曹聪贻  0730一8721333

岳阳市经济和信息化委员会

2016年6月16日