王五星代表：
您提出的《关于支持政府主导的融资性担保机构进一步发展的建议》收悉。现答复如下：
近几年来，岳阳市中小企业融资担保行业发展较快，有效的改善了我市中小企业的融资环境，促进了中小企业发展。截至2015年12月31日，全市正常开展业务的中小企业融资性担保公司共有5家，注册资本总额5.7亿元，其中注册资金1亿元以上的融资性担保公司4家，政府注资1.62亿元。岳阳市中小企业担保投资有限公司（以下简称市中小担保公司）从2007年底组建成立至2015年底止，累计担保发生额达32.2亿元，在保余额4.4亿元。按照通行的测算方式，中小企业每新增100万元的资金投入，可新增销售收入400万元，新增就业岗位7.7个。近年来，通过市中小担保公司的担保贷款，共为我市中小企业增加销售收入120亿元，增加或稳定就业岗位23100个，增加税收8.4亿元。充分发挥了财政资金利用市场机制促进中小企业发展的杠杆作用，缓解了我市中小企业“融资难、融资贵”问题。
但我市融资性担保行业也存在很多问题：融资性担保公司普遍存在资本金不足，无法满足中小企业担保需求；发展不均衡，个别县级融资性担保公司在银行难以授信；银行门槛高，附加条件多等问题。加之受到经济形势下行影响，2015年大部分融资性担保公司产生了较多的代偿，导致我市担保行业举步维艰，出现行业生存危机，纯民营资本的融资性担保公司基本全部退市；资本金在1个亿以下的县（市）、区级国有资本的融资性担保公司也大都处在歇业观望状态。
针对目前我市中小企业担保行业存在的问题，市经信委将协调有关职能单位，全力支持政府主导的融资性担保机构进一步发展。
1、着力构建全市担保体系
国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发[2015]43号）明确：“大力发展政府支持的融资担保机构。以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。”目前，财政部按照国务院要求正在筹组全国担保联盟，省政府也在探索，准备组建担保集团，建立担保基金，同时要求市县政府主导的担保公司以子公司的名义加入集团公司，合理利用全省资源，提高抗风险能力。市委、市政府关于《岳阳市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》（岳发[2016]4号）要求：“支持发展农信担保岳阳分公司和中小企业担保公司，并分别在各县市区设立分支机构，形成双轮驱动的担保体系”。我们将认真贯彻落实国务院和市委市政府促进融资性担保行业发展的政策精神。积极配合市金融办，尽快出台在全市各县（区）建立融资性担保公司分支机构的实施方案，并加快推进工作进程，形成市县区互动的融资担保格局。
2、岳阳市财政全力支持融资性担保公司增资
我市融资性担保公司注册资本金均在1亿元左右，低于全国行业平均水平，还不到全省地（市）级融资性担保机构平均注册资本金的一半。按照省委《关于加快金融业改革发展若干意见》（湘发[2016]12号）文件“鼓励国有资本主导担保体系建设”的原则，今年我们多次协调有关单位为市中小担保公司增资，以扩大资本金规模，提升融资担保能力。用3-5年时间分层次、分步骤，力争使增资达到10个亿的目标。市内增资达到5-6个亿；有意愿建立分支机构的区视财力增资，同时，加强对接力争岳阳经开区率先增资；争取国家建设专项资金增资。
3、加快建立健全政府主导的担保机构资本金补充机制
最近，省委、省政府《关于加快金融业改革方案的若干意见》（湘发[2016]12号）文件，就建立融资性担保公司资本补充机制、代偿补偿机制出台了指导性意见。我委将协调相关部门就这些政策出台相关具体措施，争取今后新增或调整市级财政预算专项资金，建立我市政府主导的融资性担保机构资本金持续补充机制，用于增加融资性担保机构资本金。
4、争取安排融资性担保机构代偿补偿奖励资金
争取出台我市中小企业信用担保业务奖励政策，参照常德、益阳的做法，争取今后新增或调整市级财政预算专项资金，用于融资性担保公司代偿补偿，或鼓励融资性担保公司开展中小企业担保业务的奖励，引导和扶持融资性担保行业发展。
5、加强对政府主导的融资性担保机构的规范监管
国务院即将下发《融资担保公司管理条例》，此条例将对融资性担保公司的设立、业务范围、经营规则和风险控制、监督管理提出明确要求，将进一步完善了政府对融资性担保公司的监管。对于政府主导的融资性担保机构，为确保国有注入资本的保值、安全，必须有科学的现代企业制度和规范的监管手段作为前提，必须严格通过融资性担保行业业务信息与监管预警系统，执行政府层面的监管，严格执行省再担保体系和银行的市场监管，严格执行股东单位在《公司法》框架下公司治理层面的股东监管。为此，相关监管部门要加大对融资性担保机构的监管力度，督促融资性担保机构建立健全公司法人治理结构和公司经营架构。
感谢您对融资性担保机构发展的关心与支持。
承办负责人：李岳星
承办人及联系电话：刘宁 0730-8721339
岳阳市经济和信息化委员会
2016年8月5日
