刘水望代表：
你提出的《关于将地方经济发展目标列入岳阳“十四五”规划的建议》收悉。现答复如下：
由于历史原因，岳阳市的经济一直是两条腿走路，一条是以长炼、巴陵公司为主的中央省属企业，很长一段时间占据了我市经济的半壁江山，这也是我市经济的优势所在；另一条是以民营经济为主体的地方经济，“十二五”“十三五”以来发展加快，但目前仍然不强，需要进一步发展壮大。因此，“十四五”期间，我们除了要进一步争取上级支持、争取央企在岳阳布局更的大项目，继续保持在岳央企的发展外，要更加重视地方经济，把地方经济这条短腿做强做大，与在岳央企共同支撑岳阳的经济。
您在建议中提出：政府要将地方经济发展的主体——民营经济放在更加重要更加优先发展的战略地位，这是无容置疑的，应当是我市今后经济工作的重中之重。这项工作涉及市工信局，岳阳市促进民营经济高质量发展领导小组办公室高在岳阳市工信局。下面就您的这项建议答复如下：
一、市委、市政府高度重视民营经济的发展
一是加强了组织领导。成立了市长任组长的促进民营经济高质量发展工作领导小组，领导小组下设融资促进组、转型升级组、减税降费组、政务提效组、人才支撑组、商务服务组、法治保障组、优化环境组等八个专项工作组，对照文件抓政策落实。二是制订了实施方案。市政府常务会专门组织深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上讲话精神和湘发[2018]26号文件，市委市政府以3号文件在全市印发了我们制订了《关于贯彻落实省委省政府＜关于促进民营经济高质量发展的意见＞工作方案》。三是抓好了责任分工。对照湘发[2018]26号文件中的二十五条措施，结合相关部门的职责，明确了58项工作任务，安排到30个对应的责任部门。各专项工作组和各责任单位根据目标任务制订了细化方案，突出工作分工和责任落实。四是搞好了日常调度。坚持每月召开一次调度会，分析当月工作完成情况，调度下月工作安排，及时掌握民营经济工作实施进展情况，推进每月重点工作完成。五是组织了开展宣传。制订了开展促进民营经济高质量发展工作宣传报道方案，要求各专项工作组按照时间安排，开展宣传报道工作。截至6月底上，共在岳阳电视台开展了专题访谈，岳阳日报上开辟“力促民营经济高质量发展”专栏，共开展宣传访谈5次，电视新闻报道15次，岳阳日报宣传报道26篇，其他媒体宣传50多篇，在全市上下营造了良好的氛围。六是组织了政策宣讲。制订了“送政策进企业进园区”工作方案，开展“三个三”的政策宣讲，即由融资促进组、减税降费组、转型升级组三个专项工作组，分别在6、7、8三个月时间内，深入全市9个省级工业园区，重点开展融资政策、税费政策和转型升级政策三个方面的政策宣讲。目前融资政策进园区宣讲活动正在进行之中。由于领导重视、工作扎实、责任落实、组织有力，目前我市民营经济高质量发展工作取得了初步成效。一是非公经济发展态势良好。今年一季度，全市实现非公有制经济增加值396.04亿元，同比增长7.9%，同比提高1.1个百分点，占GDP的比重为53.2%，同比提高0.9个百分点；完成民间投资195.07亿元，同比增长26.4%。全市实有市场主体达到306174户，居全省第二位。预计上半年全市非公经济增加值增幅8%左右，占GDP的比重达到55%，市场主体达到 33万户。二是惠企政策的知晓率和受惠面扩大。根据市政府督查室的问卷调查，目前省、市两级8个涉企政策性文件中，企业平均知晓率达到80%以上。政策受惠面不断扩大，79%的企业享受过政府出台的惠企政策，享受的政策主要集中在税费减免、财政资金扶持、技术创新支持、帮扶用工等方面，其中享受过税费减免的企业达到52.1%，企业获得感不断增强。三是中小企业融资难问题有所缓解。通过出台《金融支持民营经济发展十条措施》，成立市融资担保公司，搭建银企对接平台等措施，信贷资源在逐步向民营小微企业倾斜。至4月末，全市新增贷款121.6亿元，增速22.8%继续居全省第一，其中民营企业贷款新增18.8亿元，同比增长27.4%。四是优化营商环境力度持续加大。推进“证照分离”和开展企业简易注销登记改革。推行受办分离、一窗受理实施意见和“五加二”政务无休日活动。设立项目代办科，帮助企业代办项目手续。对市直30多家执法监管单位进行了营商环境满意度测评，约谈满意度测评排名最后的执法监管单位负责人，发布“营商环境”问题举报公告。
二、“十四五”期间将更加重视民营经济的发展
目前，市政府正在组织“十四五”规划的前期研究工作，民营经济发展将是“十四五”规划的重点内容，我们正在落实相关任务。
一是准确把握发展特征。深刻领会党中央提出的“两个百年”奋斗目标，“三期并存”战略判断、“四化同步”路径设计和“五位一体”总布局，领会市委、市政府推进大城市建设的战略部署。要充分吸收“十三五”时期市委、市政府一系列重大决策和研究成果，进一步深化市情认识，准确把握阶段特征，积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求，为科学编制规划奠定良好基础。
二是广泛开展前期调研。要大兴“钻研业务、调查研究”之风，结合各自实际和重点领域，从事关全局的重大问题入手，深入开展调查研究。重点围绕民营经济发展存在的问题，开展前瞻性地调查研究，找准问题、分析原因、提出对策，为编制总体规划和专项课题提供科学依据。
三、认真研究加快民营经济发展的措施
“十四五”期间，我们将根据我市民营经济的发展现状和具体特点，研究对策措施。
（一）开展产业整合升级，变集聚为集群增强产业牵引力。
非公经济要调高目标志向，走规模化、高端化、集群化产业振兴发展之路。要认真研究我市非公经济的产业走向、产业结构和产业布局，坚持以科学发展为引领，以创新推动为支撑，不断培育壮大产业龙头，扩充产业链条，发展产业集群。
一是发挥产业龙头“带动效应”。加速整合同类产业资源要素、技术、人才，使之向产业龙头区域集聚，加快发展扩张为产业集群。
二是发挥产业链的核心“传导效应”。加快整合关联依存度高的产业或行业资源要素、技术、人才，使之向产业链核心区域集聚，延伸发展新产业、新业态，逐步扩大为新的产业集群。
三是发挥产业基础配套优势的“磁场效应”。加速整合新生产业，在孵项目，转型或战略扩张企业资源要素、技术、人才，使之向基础完善配套，承载吸纳能力强，成长发展环境好的专属产业园区集聚。让新生产业、在孵项目、转型扩张企业在更好环境、更优平台、更大空间里加速成长，走向高端形成特色明显规模特大集群。
（二）开展品牌创优升级，变杂牌为创牌增强市场竞争力。
以国家实施供给侧结构性改革为契机，瞄市场需求，在传统产品上力求特色，在新产品上注重质量，鼓励非公企业创新研发，多创品牌，多创名牌。
一是要加强科企对接。加快科技孵化器和孵化平台建设。要将科研院所、技术院校的科研试验项目前移至企业，并与市场接轨。企业要主动将市场需求信息，产品开发项目，技术质量标准与科研机构衔接，实施科研技术和资源平台整合，联手开发，共享创新成果。这样一方面可以降低产品研发成本，提高项目研发针对性。另一方面可以缩短研发成果的转化周期，提高利用率和效益。在产品研发和生产开发上，做到生产一代、研发一代、储备一代。
二是要加大科企研发投入。要增强企业和科研机构技术创新研发投入保障。研发经费要根据企业经济发展和科研需要实际逐步提高，要大力引进人才、培育储备人才，着力培育产业技术工匠和“工匠精神”。强化“人才兴产业兴，工匠优品牌优”的人才发展战略观。
三是要加大科企知识产权保护。加强企业和科研单位自主知识产权的保护和运用，支持企业加快开发自有知识产权的新专利技术产品，支持企业申报国家驰名商标和省著名商标，努力打造国家或世界级的知名品牌。
（三）开展动能转换升级，变制造为智造增强创新驱动力。
民营经济要以新型工业化和信息化为契机，以推动供给侧结构性改革为主线，“以三降一去一补”为标尺，通过优动能、调结构、强内力来实现更好更快发展。
一是大力发展新兴产业，以新兴产业驱动替代传统产业驱动。引导非公经济主动与“互联网+双创+中国制造2025”、“一带一路”和“长江经济带与环洞庭湖生态经济圈发展战略”等对接，加快发展以信息技术为基础的新产业、新技术、新业态，加大移动智能终端、智能机械、智能制造等的支持力度。
二是大力调优结构，以产业转型升级的活力缓解发展压力。支持非公企业提高装备水平，优化生产工艺流程，提高质量技术标准，加快淘汰落后产能、落后技术和装备，提高资源利用率。重点支持发展非公有制经济中的先进装备制造、新材料、新能源、信息、智能、生物医药、生物制造、生物能源等新兴产业。加快治理“僵尸企业、”“空壳公司”。
三是大力实施融合发展，以智能植入增强产业发展后劲。加快推进新一代信息技术与制造技术和智能科技融合发展，将“互联网+”和智能科技引入非公经济领域各业态、各行业，将云计算、大数据、物联网、智能机床、智能监测、智能机械等新产品技术和装备引入企业车间，通过信息智能科技植入，为非公企业持续发展培强内力。让更多的传统产业通过转型升级大起来，更多的中小企业通过创新推动强起来，更多的前沿高端技术产业旺起来，加速推动非公经济从制造底端向智能制造高端跨越。
（四）开展管理转型升级，变粗放为开放增强改革推动力。
新型工业化和信息化的快速发展，加快各领域、各行业、各地区互联互通，冲击着传统管理思维模式和管理方式。凭经验思考，重家族式管理的方式难以适应时代发展的要求。改革创新势在必行。
一是非公企业要加快建立现代企业组织制度。引进现代企业管理观念，建立现代企业管理体制。突出带动引领，支持一批上市民营企业和规模企业规范内部治理结构，完善董事监事选举，经营监督等制度。引导企业摒弃僵化陈旧思维，引进竞争机制，增强创新开放意识。
二是非公企业要加快培养高素质专业技术管理人才。主要着力培养一批具有战略眼光、创新思维的领军型企业家和高层次管理人才。要重点选择一批民营企业家和创二代到国内外经济管理学院脱产培训或定期轮训，提高经营管理水平，增强现代企业管理理念。要制订和完善企业人才培养计划。根据不同产业类别，不同需求层次，不同需求方向，作好人才培养使用的长远规划。要注重复合型人才培养，为企业培养造就一批懂科学、懂技术、懂经营管理、懂市场的专门人才。
三是非公企业要加快人才引进，提升企业科学化管理水平。重点是为民营规模企业引进大批高级职业经理和高级专业技术服务团队。为企业提供技术研发、市场营销、产品设计、质量监管、人力资源保障、财务管理等方面高质量服务和专业化、规范化、信息智能化、科学化的高效管理。推动非公经济管理从传统封闭方式，加快走向现代开放科学管理的新模式。
（五）开展环境治理升级，变罚治为法治增强环境吸引力。
优化环境是一项系统工程，不可能一蹴而就，需常抓不懈，久久为功。要彻底打破部门壁垒、行业潜规则，根除趋利执法、唯利执法、以罚代管、以罚代法的陋习顽症。努力营造公平正义、公开透明、清正廉明、和谐安定的法治环境和发展环境。
一是加快政府职能转变，提高行政服务水平。重点是搞好“放管服”改革，进一步简政放权，优化办事流程，降低市场准入门槛，放宽创新创业条件，让非公企业除依法禁入外平等享有公共资源、生产要素、资源开发利用等方面的权益。着力加强服务平台和服务能力建设。加快网络信息平台、中小企业公共服务平台、政商协调服务平台建设，加强行业监管，提升岗位效能，为非公企业提供高质量、高效率的全方位服务。
二是严格规范执法，提升执法监管效能。实行入企执法事前报备登记审批和事后报告制度。对行政执法单位和个体，行政审批部门要切实履行事中事后监管法定职能，真正做到“放管结合”。对违规执法、趋利执法、执法违法的人和事要严厉惩戒追责。将入企行政执法处罚结果在政府政务门户网上公开，向当事人反馈，接受社会监督和当事人的咨询或投诉。建立健全企业信用约束机制。企业应当依法从事生产经营活动，积极配合行政执法检查。如果企业违法受罚将面临“一处违法、处处受限”的制约。
三是推动惠企政策落地、精准帮扶企业发展。要认真贯彻落实国家和省、市一系列鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。防止惠企政策冬眠、空转、束之高阁，打通政策惠企“最后一公里”。特别是在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、技术创新研发、用工用能等方面，给予非公企业重点支持。要着力帮扶目前有困难但企业发展潜力大，市场前景好的非公企业。要精准发力，真心帮扶。要从政策上倾斜，解困上给力，发展上引导，帮助非公企业走出困境，加速发展。
感谢你对岳阳经济发展工作的关心和支持。
岳阳市工业和信息化局
2019年7月24日
承办负责人：胡向荣，0730-8721308
承办人及联系电话：苏 文，0730-8721316，13975076826
