2021年，在市委、市政府和市委依法治市办的正确领导下，市工信局认真贯彻落实法治政府建设工作部署，不断提升依法行政工作水平，为推进全市工业经济和信息化快速健康发展发挥了积极作用。现将有关情况报告如下：
一、主要工作开展情况及成效
（一）深入推进法治机关建设。加强组织领导，成立了由局党组书记、局长余国祥任组长，分管负责人胡向荣副局长任副组长的法治机关建设领导小组，领导小组下设办公室，明确由综合法规科专门负责。将法治建设工作纳入工信工作的重要议事日程，局党组每年就法治建设工作听取情况汇报或研究部署在2次以上，明确年度工作思路、确定责任分工，为加强依法行政工作奠定了基础。同时将法制建设工作作为述职重要内容纳入单位年度考核，做到了年初有部署，年内有检查，年终有总结。全面推进政务公开，规范办事程序，在市政府网站、局门户网站每月更新工业动态，公开各类专项资金申请程序，确保权力公开透明运行。
（二）严格规范依法行政行为。落实《岳阳市工业和信息化局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度暂行方案》等文件，深入推进“三项制度”。严格执行《市工信局重大行政决策管理制度》，“三重一大”事项坚持集体决策，充分体现了依法决策、科学决策、民主决策的原则。严格落实法律顾问聘请制度，聘请湖南碧灏律师事务所执业律师为机关法律顾问，在重大行政决策前会同法律顾问开展合法性审查，在企业改制、信访维稳等工作中也充分征求了法律顾问意见，有效规避法律风险，依法履行职责职能。一年来，我局没有被行政复议机关或人民法院确认行政作为违法或撤销的案件。
（三）切实加强规范性文件管理。坚持“有件必审”，从制定主体、程序、内容、形式等方面，对规范性文件草案进行严格的合法性审查和公平竞争审查，从源头上确保规范性文件的合法性。截止目前，由我局起草并经市政府统一登记、统一编号、统一公布的有效期内规范性文件共4件，其中《关于印发〈岳阳市危险化学品生产企业搬迁改造工作方案〉的通知》(岳政办发〔2018〕13号)、《岳阳市中心城区工业企业转型升级高质量发展的实施意见》（岳政办发〔2019〕7号）、《关于印发〈岳阳市信息通信基础设施能力提升行动实施方案〉的通知》（岳政发〔2019〕5号），《关于印发〈岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案〉的通知》（岳政办发〔2020〕16号）严格开展了公平性竞争审查和合法性审查，履行了 “三统一” 发文程序。2021年度无规范性文件印发。
（四）扎实开展行政执法工作。加强行政执法资格管理，组织承担行政执法职能工作人员参加全省执法资格考试，目前共有行政执法资格人员20人。严格实行行政执法人员执证上岗和资格管理制度，做到持证上岗，亮证执法、文明执法。目前我局主要承担军工民爆行业的安全监管工作，并受省工信厅托开展无线电行政执法工作。一年来，在全市工信系统开展“安全生产月”和“安全生产巴陵行”活动，深入开展安全发展主题宣讲、安全咨询日、安全警示教育及应急演练、安全月“民爆行业三年集中整治”对照检查等活动，切实抓好民爆、军工等行业安全工作。推动打击和防范“伪基站”和“黑广播”违法犯罪行为工作日常化，认真施行《岳阳三荷机场无线电频率保护、干扰查处联合工作机制（暂行）》等规定，快速处理民航、铁路无线电干扰申诉。加强无线电发射设备管理，组织协调公安、民航等部门处理好有关无线电安全需求。
（五）广泛开展学法普法活动。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，策划实施普法宣传教育活动。积极组织开展普法宣传教育工作，坚持党组中心组学法制度。组织机关处级、科级及科级以下干部分别参加了线上学法普法考试，通过率达到100%以上。印发了年度普法工作计划，明确了普法宣传重点，结合“12.4”国家宪法日、“5.17世界电信和信息社会日”、国家“无线电管理月”等专题活动，组织开展面向社会的法治宣传活动，编印发放普法资料，广泛宣传相关法律法规。
二、存在的困难问题和原因
（一）法治政府建设基础较弱。法治政府建设工作专业性越来越强、要求也越来越高，基层法规工作人员力量配备以及机关工作人员的法律素养、法律意识和上级要求、工作需求还有较大差距，日常工作开展停留在按部就班地完成上级规定动作，效果也不理想。
（二）行政执法压力较大。承担的民爆行业安全监管工作风险高、专业性强、技术支持薄弱。无线电管理方面，技术人员严重缺乏、现有人员年龄结构偏大问题受编制制约难以解决，行政执法工作未能有效开展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况
（一）带头学法尊法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带头集中学习了《中华人民共和国民典法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规。带头尊重、维护、遵守法律，切实增强法治意识，树立社会主义法治理念，引领全局干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。
（二）严格守法用法。始终将法治建设作为“一把手”工程，全面贯彻落实中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，运用法治化和市场化手段，完成“散乱污”企业整治、“僵尸企业”处置、危化品生产企业搬迁等工作。加强综治维稳、信访工作，依法依规处理好改制企业历史遗留问题，回复处理信访件15件、化解信访积案5个，做好重点信访人员稳控工作。
（三）强化监督管理。坚持全面从严治党，依规治党，提高党内法规制度的执行力，切实做好党内法规制度学习、贯彻、宣传工作，将党章、廉政准则、中央八项规定及其他重要党内法规执行情况作为党员领导干部述职、考核和民主生活会、组织生活会的重要内容。坚持做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报、深入局直属事业单位、轻工企业一线调研指导，及时研究解决有关重大问题，督促领导班子其他成员和相关科室（单位）主要负责人依法办事、依法行政。
四、2022年法治政府建设工作安排
（一）进一步夯实法治政府建设基础。一是规范依法行政行为。全面落实国家、省、市法治政府建设工作决策部署，进一步强化全局法治政府建设工作。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，履行“三统一”程序，全面落实规范性文件定期清理制度。三是推进政务公开。以“互联网+政务服务”“互联网+监管”等平台为依托，进一步建立健全政务公开制度，接受社会各界监督，倒逼法治政府建设工作进步。
（二）进一步提升行政执法水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国家、省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的决定，深入推行行政执法“三项制度”。二是加强执法队伍管理。抓好全市工信系统行政执法人员培训，提高执法人员素质和法律水平，做到持证上岗，亮证执法、文明执法。三是强化督查考核。健全完善和落实各项规章制度，强化执法监督，实行行政执法质量考核评议制度，提高行政执法水平，争创全省工信系统“规范行政执法示范单位”。
（三）进一步理顺工作机制。一是抓好普法学法用法。认真做好普法教育，抓好机关干部在每年普法考试工作。继续组织开展抓好基本行政法律法规、工业和信息化相关的法律、法规和规章、地方性行政法规和规章等法律学习宣传活动，提升法治思维和不断提升我局依法行政水平。二是开展主题宣传教育活动。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，策划实施“谁普法谁执法“主题宣传教育活动。通过以案释法专项宣讲的形式，提升法律法规宣传效果。同时，曝光一批被查处的违法违规典型案例，开展警示教育，在全社会营造良好的法治氛围。
岳阳市工业和信息化局
2022年2月28日
