三月份以来，市促进民营经济高质量发展领导小组办公室根据岳发〔2019〕3 号文件要求，周密安排部署，推动各项工作稳步有序展开。现将 3 月份全市促进民营经济高质量发展工作推进情况通报如下：

一、领导小组办公室工作情况

（一）督促相关单位制订上报工作任务细化方案。向专项工作组牵头单位和各责任单位发文，要求按照《岳阳市贯彻落实湖 南省委、省政府<关于促进民营经济高质量发展的意见>工作方案》，  认领任务，提出工作目标和细化工作任务，在 3 月上旬报备。

（二）召开专项工作组碰头会议。3 月 8 日上午，召开了专项工作组碰头会，交换了工作意见，讨论了近期工作计划和后期打算，对相关问题进行了沟通交流。

（三）组织召开领导小组第一次会议。3 月 14 日上午，组织召开了由市长李爱武主持的市促进民营经济高质量发展工作领导小组第一次会议，副市长杨昆、市政府秘书长刘传汉及相关部门负责人参加。会议听取了各专项工作组前段工作情况，安排部署了后段工作，爱武市长作了重要讲话。

（四）组织开展宣传报道工作。3 月 20 日，为认真落实爱武市长在领导小组第一次会议上强调的“加大宣传报道营造舆论氛围”要求，市工信局局长余国祥召集有关局领导和科室负责人会议，就近期促进民营经济高质量发展宣传工作进行了部署。3 月21 日，市促进民营经济高质量发展领导小组办公室下发了《关于开展促进民营经济高质量发展工作宣传报道的通知》，要求各专项工作组牵头单位和责任单位按照通知的时间安排，抓紧时间开展宣传报道工作。

（五）草拟绩效考核文办法。向各专项工作组摸底收集资料， 草拟了《岳阳市促进民营经济高质量发展考核暂定办法（讨论稿）》。

（六）调度工作进展情况。通过各专项工作组牵头单位，调 度各专项工作组三月份重点工作完成情况，报送四月份重点工作计划。

二、各专项工作组工作情况

（一）融资促进组

1.信贷投放保持高速增长。召开“金融支持民营经济发展推进会”，出台“金融支持民营经济发展十条措施”、“金融支持地方经济发展考核暂行办法”。截止 2 月底，全市金融机构各项贷款余额 1727.6 亿元，比年初新增 74.3 亿元，新增量排全省第 3；增速22%，增速排全省第 1；余额存贷比 61%，新增存贷比达到 80%，取得了开门红。其中，2 月底小微企业贷款余额 542.4 亿元，比年初新增 25.8 亿元，增速 15%；民营企业贷款余额 368.4 亿元，比年初新增 15.4 亿元，增速 12%。

2.金融信用信息平台建设强力推进。一是下发了关于进一步 服务好金融信用信息平台建设的通知，提出了信用共享的目录、建议清单。二是 3 月 15 日和 3 月 22 日召开了专题会议推进平台建设，20 个部门单位和 21 家银行分别参加会议。

3.金融支持“三项行动”扎实推进。“两进两促”行动中， 对 47 家经开区企业提供信贷支持，授信 15.8 亿元，落实 11.3 亿元；“十链百园千企万户”金融创新行动中，开展“无还本续贷” 业务 8.2 亿元。

4.市融资担保公司开门营业。通过加强协调指导，市融资担 保公司在本月正式开展了业务，服务民营企业发展。

（二）转型升级组

1.市工信局完成工作情况

一是已收集中小微企业和民营经济政策，正在进行整理编印； 二是 3 月 7 日已进行“专精特新”项目专家评审会；三是 3 月 13 日已召开全市中小企业“上云”、“上平台”工作座谈会，下达了全年“上云上平台”工作计划；四是已拟定各县市区 2019 年新增规模工业企业目标任务通知并下发各县市区工信局；五是 3 月 26 日，市促进民营经济高质量发展转型升级组召开工作调度会。

2.市市场监管局完成工作情况

一是帕瑞昔布钠原料药及制剂新药品注册申报已进入国家局最后审评。正在国家局药审中心的审评过程中；二是向市政府报批开展“第四届市长质量奖”评价。已向市政府报批；三是已完成新增国内注册商标 400 件；四是已逐级进行申报马德里国际商标 5 件；五是已逐级进行申报地理标志商标 1 件；

3.市科技局完成工作情况

一是联系长沙银行分别到岳阳新华达制药有限公司、湖南凯迪工程科技有限公司、岳阳市展翔生物科技有限公司进行上门对接企业融资；二是面向民营企业组织遴选年度重大科技专项和重点研发计划项目；三是面向民营企业、高校、科研院所摸底调查建设重点实验室、科技创新中心等各类研发创新平台需求；四是3 月 20 日在市科技局三楼会议室召开全市高新技术企业认定工作座谈会。

（三）减税降费组

1.市税务局完成工作情况

一是全市共组成师资队伍 55 支，截止目前已经开展培训 29 期。二是开展政策宣传辅导培训，在新闻媒体、微信公众号、户外广告屏刊登新闻政策 72 篇，组织“减税降费在行动”系列新闻报道 6 期，印制发放宣传资料 5 万余份，通过短信平台推送信息 1万余条。各县区级税务机关共开展纳税人集中培训 150 场。三是市局减降办专设督查督办组，对各县市区局减税降费相关工作完成了第一轮现场督查。

2.市人社局完成工作情况

一是自 2018 年 5 月 1 日起，我市所有企业基本养老保险单位缴费比例由 20%下调至 19%。截止目前全市为企业减轻负担 6935.5 万元，其中市本级 2981 万元。2019 年 3 月，全市为企业减轻负担630.5 万元，其中市本级 271 万元。二是自 2018 年 4 月起，为湖南科伦制药岳阳分公司、平江华文食品公司实行养老保险缴费率降费比例至 14%。截止目前两家企业分别优惠金额达到 150 万元和98.4 万元。其中 2019 年 3 月两家企业分别优惠金额 12.5 万元和8.2 万元。

3.市劳动就业服务局完成工作情况

失业保险自 2017 年 1 月已将总费率由 1.5%降至 1%，单位缴费费率由 1%降至 0.7%。2017 年 1 月已将总费率由 1.5%降至 1%， 单位缴费费率由 1%降至 0.7%。2018 年度为企业同比减负费三分之一。

4.市自然资源和规划局完成工作情况

经开区已有 1 宗工业用地拟采用弹性年期出让方式供应，正在拟订出让方案报市政府批准中。

5.市发改委完成工作情况

一是 3 月份配合省发改委开展了对拟取消、放开部分服务收费项目的前期调查工作；二是推进一般工商业用电与大工业用电同价工作按省发改委统一部署的时间节点推进。

6.市市场监管局完成工作情况

3 月 22 日召开转供电环节电价清理整治工作会议，并部署了相关工作。

7.市城管局完成工作情况

一是将民营企业天然气用户的报装开户时间从 60 天缩短至30 天；二是加大储气设施建设，提高调峰能力，在保民生的前提下，保障民营企业的供应工作正在推进。

（四）政务提效组

1.市政务服务中心完成工作情况

一是推行“5+2”政务服务无休日办事制度方面，开设了 8 家单位 12 个窗口，3 月份双休日 8 天，共计件 851 件。二是推行“受办”分离“一窗通办”改革方面，已对接市编办、市财政局，已对实施方案集体研究讨论 10 余次。三是推行审批“代办帮办”服务方面，市政务服务中心设立项目代办科方案已报市编办，已确定 5 名代办人员，已受理湖南凯美特气体股份公司特种气体项目帮代办申请。

2.市市场监督管理局完成工作情况

一是全面实行证照分离改革方面，按照国务院、省政府的统一部署，从 2018 年 11 月 10 日起，全市范围内已全面推开“证照分离”改革。截至今年 3 月 25 日，全市共办理涉及“证照分离”涉及的 4 种改革方式事项 1168 件，其中实行告知承诺事项 47 件、优化准入服务事项 1121 件，惠及企业 1210 户，占同期新设企业总数的 37.65%。二是完善开展企业简易注销登记改革方面，我市从 2019 年 1 月 20 日开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作。2 月 11 日，湖南领航煤炭贸易有限公司作为全省首家公告期为 20 天企业，市场监督管理局采取审核合一方式，依法办结了该公司的注销登记。截至 2019 年 3 月 25 日，按照简易注销改革新政，我市发布简易注销登记公告的企业 412 户，其中 147 户已准予简易注销登记，占同期企业注销总数的 26.68%。

（五）人才支撑组

1.工作落实有方向。市委组织部和市人社局牵头起草本组方 案文件，已作三轮修改完善，预计四月初可正式出台。市人社局印发了《促进民营经济高质量发展工作方案》的通知（岳人社发〔2019〕12号），成立了领导小组。

2.工作落细有机制。成立了人才支撑组领导小组，3 月 18 日和 26 日，市委组织部牵头主持召开了两次组内工作会议。

3.工作落地有进展。

一是摸清了人才需求底数。面向全市重点产业项目和园区企业展开人才需求调查，同时对全市高职中职学校专业人才供给情况进行了摸底调查。初步统计，今年全市预计需求 40 名博士学历以上的科技创新人才。

二是举办了职业能力培训。3 月 16 日，第二期武汉大学—岳阳市企业家高级研修班举行第六次授课，邀请到清华大学总裁班核心讲师、沙盘培训专家汪韦伯讲授《市场营销实战沙盘》课程， 80 多名企业家学员参加学习。3 月 6 日，市中小企业综合管理能力提升培训班正式开班，90 多名中小企业中高层管理人员参加学习。

三是缓解了企业用工难题。开展“就业援助月”“春风行动”等活动，重点面向民营企业，举办招聘会 30 场，入场企业 2800 多家，提供岗位 9.2 万多个，3 万多人与企业达成就业意向，有效保障了城陵矶新港区等重点产业园区、“新金宝年产 1300 万台喷墨打印机”等重大工程项目用工需求。实施“创业带动就业促进计划”，新增发放创业担保贷款 4097 万元，新增创业主体 5340 个，带动就业 1.5 万人。

四是加强了校企对接协调。3 月 21 日，召开了全市职业教育和成人教育工作会议，提出了具体要求。重点支持岳阳民营企业加入岳阳职业教育集团。

（六）商务服务组

1.市商粮局完成工作情况

一是将《企业境外投资备案服务指南》、《企业境外投资核准服务指南》、《对外承包工程项目备案服务指南》、《对外劳务合作经营资格服务指南》已公示，在市商务粮食局官网首页通知通告板块可查阅；二是境外就业微信群已建立，共有劳务平台工作人员、民营企业工作人员、务工人员共 81 人。

2.市口岸办完成工作情况

一是 2018 第四季度免除海关查验没有问题集装箱吊装移位仓储费用。已移交财政局，财政局正在审核；二是 2019 年 3 月 6

日-8 日赴益阳对 12 家企业进行了调研和政策宣讲；三是 3 月 20－21 日，卢大平主任陪同邱虹副市长及部分企业代表赴怀化和武汉进行了中欧班列--湘欧快线调研，现正在帮岳阳北站申请相关资质和资格。

3.市贸促会完成工作情况

一是 3 月 19 日-20 日，副会长杨政文陪同湖南中与俄供应链管理有限公司董事会主席张艳一行深入我市湘阴、平江、君山等县区 8 家重点行业企业考察调研，做好俄罗斯展会活动的宣传发动工作；二是已将“岳企出海、岳品出境”推介手册清样已递交邱虹副市长审阅；三是为企业日常出证认证共计 73 份。

4.市工商联完成工作情况

按省出访文件批示精神，4 月份组织企业参加“2019 中（湖南）日韩大健康产业经贸论坛暨项目对接会”工作方面，已按要求组织 2-3 家企业参加活动，按照外事纪律办理带队领导出境手续。

（七）法制保障组

三月份法治保障组主要负责 6 项工作任务，目前已全部完成。具体来讲：1.成立了工作机构。3 月 13 日市委政法委、市司法局主持召开了法治保障组各责任单位分管领导和联络人第一次全体会议， 成立了由市委政法委副书记贾建湘任组长的法治保障工作领导小组，办公室设市委依法治市办，基本建立了法治保障组工作运行机制。

2.制定了工作细则。年内 6 个责任单位共承担 24 项具体工作，其中，市司法局 4 项、市中级人民法院 6 项、市检察院 4 项、市发改委 4 项、市市场监督管理局 6 项，市公安局主要承担扫黑除恶打击处理工作。

3.组织开展行政执法指导案例工作。3 月 23 日，市委依法治市办公室、市司法局下发了《关于征集岳阳市 2019 年行政执法指导案例的通知》（岳法治办发〔2019〕1 号），要求各县市区、市直各行政执法单位在 8 月底前报送 1-2 个行政执法指导案例，市委依法治市办、市司法局组织专家评审，第三方评估，收集编纂， 年内在政府门户网站进行公开发布。

4.制定保障和服务民营经济高质量发展各项司法措施。市中 级人民法院 3 月份开展了以下三项工作：一是成立了司法保障和服务民营经济高质量发展工作领导小组；二是制定了《岳阳市中级人民法院关于司法保障和服务民营经济高质量发展工作实施细则》；三是协调推动与工商联建立保障和服务民营经济高质量发展工作联席会议制度。

（八）优化环境组

1. 组织到南京、杭州、衢州三地，就“最多跑一次”改革、优化营商环境、工程建设项目审批改革、测评发布营商环境评价指数等进行考察学习。

2. 组织到长沙、衡阳，就民营企业反映强烈的工程质量检测和收费、施工图审查和收费整改，进行考察学习，并向市委提交整改报告。

3. 到市政务中心明查暗访调查研究，强力推进民营企业高度关注的“最多跑一次”改革，特别是工程建设项目审批制度改革。

4. 对省委巡视组指出的营商环境问题进行了整改。

5. 深入基层、企业、园区和政府部门，广泛开展“优化营商环境执行年”调研活动，进一步掌握企业和群众“最烦”、“最痛”、  “最怕”和“最盼”的突出问题。

6. 组织交办督办查办整改省优化办交办的2018 年度经济发展环境满意度测评反映的 17 项意见。

7. 召开了全市优化办主任会，对保障民营企业高质量发展优化环境组的工作进行了认真部署。

8. 在全市进一步清理规范中介服务事项及收费。

9. 严厉查处损害民营企业发展的人和事。及时严厉查处了蒙华铁路建设中楼区四海酒家严重阻工、经开区西塘车站严重阻工、君山区“污染碰瓷”“诉讼碰瓷”、君山区26标段土场问题等，岳阳顺程车辆检测公司请求切实维护《机动车尾气检测特许经营权》强化政务诚信，新华联富润石油公司反映乱检查等典型案件。

三、存在的问题及建议

（一）思想不够重视。少数单位对促进民营经济高质量发展 重要性的认识不足、站位不高、措施不硬。建议有关部门提高站位，尽快结合本单位职能，创造性做好促进民营经济高质量发展工作。

（二）人员没有到位。目前全市正值机构改革之时，个别单 位职能划转，人员调整，有些工作目标任务存在推诿或者进展缓慢甚至没有进展。建议有关部门需尽快制定本部门促进民营经济高质量发展的工作方案，明确责任科室，尽快开展工作。

（三）工作力量不够。市工信局在承担领导小组办公室职责 的同时，还要承担转型升级组牵头单位的职责，还要参与融资促进组和人才支撑组的有关工作，任务繁杂，工作量大，而当前人手紧缺，疲于应付。

（四）没有专项经费。目前这项工作财政尚没有安排专门的 工作经费，比如宣传报道工作，印发宣传资料、岳阳电视台、岳阳日报专题报道等，都需要费用工作的开展。建议市财政安排必要的专项经费，以保障工作顺利开展。

岳阳市促进民营经济高质量发展领导小组办公室

2019 年 4 月 8 日