近年来，我市各园区不断扩园升级，承载能力不断增强，发展速度不断加快，2016年1-5月，全市10个省级及以上工业园规模工业增加值占全部规模工业比重60.7%，比去年同期增加7.4百分点。高于全省园区占比0.6个百分点，全省排名第10位，排名靠后；相比全省第一常德市占比86.3%，低了25.5个百分点，差距较大。

在工业园区快速发展的同时也存在一些突出问题，主要表现为：

1、规模偏小。园区经济总量、企业规模、产业规模都偏小，支撑带动能力有限。1-5月园区完成规模工业增加值252.9亿元，同比增长8.1%。除开绿色化工园、经济开发区，其他省级工业园规模工业增加值占当地规模工业增加值比重均没有达到全市60.7%的占比。截止2015年底，全市9个省级以上工业园区只有湖南岳阳绿色化工产业园、岳阳经济技术开发区产值过五百亿元。

2、产业分散。园区产业分散趋同，集聚程度不高。在全市已初步形成主导产业的9个园区中，选择食品加工为主导产业的有4个，选择机械制造、生物医药为主导产业的有3个，选择电子信息、建材陶瓷为主导产业的有2个，产业同构现象比较突出。

3、环境不优。资金、土地、人才等生产要素仍然紧张。园区融资平台层级不高，授信额度有限，融资渠道单一，根本无法满足园区发展的需要。国家紧缩“地根”，严格控制建设用地供应，园区用地计划有限，存量土地较少，商业和服务用地配套比例不高，既加大了融资难度，也影响了招商项目的引进和落地。园区基础设施建设缓慢，配套服务功能滞后，特别是污水处理、供热、供气、供电（变电站建设）等专业硬件设施不配套，一定程度影响园区承载能力。园区公共管理、创业服务、科技服务、金融服务等公共服平台不完善，企业物流成本高，园区餐饮、住宿、休闲娱乐、超市、医院、学校、交通等配套服务设施建设滞后。

建设“一极三宜”江湖名城，产业发展是基础，而园区是产业发展的主要载体。我们必须聚焦园区抓产业，实现园区转型发展大跨越。结合外地先进经验及我市现实基础和自身优势，对加快产业聚集、推动园区发展做好如下工作：

1、进一步强化规划引领，增强园区竞争力。加大产业规划统筹力度，坚持工业立园、特色兴园，根据各园区现有的产业基础，科学确定各园区的产业分工和主导产业。制定严格的工业用地规划，并将产业规划作为工业项目用地审核的依据，推动各工业园区围绕各自的重点、特色、优势产业招商，增强园区特色产业竞争力。

2、进一步培育企业群体，加快产业聚集。致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，推动工业产业由单纯的企业集聚向主导产业突出、配套产业链齐备的产业集群发展，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心、配套产业为依托的园区工业集群体系。

3、进一步优化发展环境，增强园区引力。创新投融资体制机制，建立银行与产业园区、区内企业经常性的协商联系制度；支持产业园区采取政府扶持、企业股份制合作方式，建立中小企业贷款担保公司；大力推广PPP、BT等新型融资方式。健全园区土地保障机制，通过低丘缓坡和增减挂钩试点、调剂用地、闲置用地处理等多种方式，进一步加大对存量闲置土地的清理处置力度，缓解园区新增建设用地压力。大力实施“135工程”，不断完善园区水、电、路、讯、排污等基础设施，抓好园区商业网点、住宿公寓等生活配套设施的开发建设，全面提升园区的承载能力、开发档次和服务水平。优化办事流程，创造有利条件，营造投资洼地，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，科学合理简化审批流程和审批周期，严格实行“一站式”办公，为投资者提供良好快捷的服务。