市工商联：
贵单位提出的《关于以政府高质量服务，推动民营企业高质量发展的提案》收悉，现答复如下：
涉及本单位工作职能范围的共两点，一是确保政策落细落实。（“非公十条”落实情况）；二是提升企业服务水平。（积极搭建企业公共服务平台或购买服务，为广大实体经济企业特别是中小微企业管理升级、技术创新、上市融资、品牌建设、市场开拓等共性问题提供公益性培训指导和服务）。
一、关于确保政策落细落实的建议
中共岳阳市委办公室于2017年7月20日印发了《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于支持非公有制经济发展的若干意见》（又称“非公十条”），现就落实情况作以下说明：
今年一季度，全市实现非公有制经济增加值396.04亿元，同比增长7.9%，同比提高1.1个百分点，占GDP的比重为53.2%，同比提高0.9个百分点；完成民间投资195.07亿元，同比增长26.4%。全市实有市场主体达到306174户，居全省第二位。预计上半年全市非公经济增加值增幅8%左右，占GDP的比重达到55%，市场主体达到 33万户。
（一）以优质的服务营造非公经济发展氛围。一是开展了广泛宣传。将文件在市工信局门户网站、市工信局委公众号、全市工业企业群、全市中小企业群等网站进行转发，让相关部门和企业知晓政策。市委宣传部制订了“非公十条”新闻宣传方案，岳阳日报在头版对“非公十条”进行了解读。市委统战部、市工商联联合岳阳日报、岳阳电视台等媒体开展全市非公经济发展典型人物宣传报道；二是制订了实施方案。各责任单位对照政策措施的要求，结合本单位的职能职责，都制订具体的实施方案。市工信局委制订了《重点民营企业和重点产业帮扶实施方案》、《岳阳市非公有制经济与中小企业发展考核办法》，与市财政局一起制订《重点帮扶企业和“专精特新”中小企业扶持资金管理办法》、《财税贡献大户奖励办法》；三是进行了责任分解。明确目标任务，明确责任领导、责任科室和责任人，切实抓好责任落实；四是健全了考核机制。制订了非公经济和中小企业发展考核办法，将非公有制经济发展工作纳入市委、市政府对各县市区、市直部门年度综合绩效考评，建立非公有制经济发展考核奖惩机制。
（二）以创新的方式引领非公经济转型升级。大力支持非公企业管理创新、制度创新和科技创新，转换发展方式。一是组织“双创大赛”，营造企业创业创新氛围。为贯彻落实党中央、国务院推进大众创业、万众创新和促进中小企业健康发展的战略部署，根据工信部、省工信厅举行2019年“创客中国”中小微企业创新创业大赛的要求，我们在组织各县市区初赛的基础上，从各县市区上报的参赛项目中选拔了18个项目进行现场路演比赛，项目涉及电子信息技术、智能制造、机械加工、生物医药、新材料、新能源及节能环保等领域。6月27日上午，2019年“创客中国”岳阳市中小微企业创新创业大赛正式举行，方正达电子科技等10个企业的项目分获一、二、三等奖和优胜奖。；二是着力培育小巨人，打造“专精特新”企业。今年来继续加大小巨人企业的培育，围绕我市工业新兴优势产业链，培育一批小巨人企业，通过重点申报资金项目、重点推荐银行融资、重点推荐各类培训等措施，使之发展成为“小而专”“小而精”“小而特”“小而优”的民营企业群体和行业单打冠军。目前我市已有1家国家级小巨人企业——湖南凯美特气体股份有限公司，48家省级小巨人企业，100家市级小巨人企业，正在发展成长壮大。；三是引导企业提升信息化水平。编制《智慧岳阳建设总体规划（2016-2020年）》，在全市组织100多家企业开展两化融合评估诊断和对标引导工作，帮助企业明确“两化”融合发展的重点和方向。开展“信息进企业、4G惠民生”活动，引导支持40多家重点企业开展“互联网+”行动，提升了传统企业信息化应用水平。推动企业“上云上平台”，促进企业信息化建设。按照省工信厅的要求，确定我市的总体目标是2019年全市“上云”中小企业达到10000家，上平台500家。主要任务是推进企业基础设施、业务应用和平台系统上云上平台，促进移动互联网与中小企业深度融合，激发中小企业创新活力、发展潜力和转型动力，提高信息化水平，实现转型升级。一季度岳阳市中小企业上云2511家、上平台78家，均居全省第二位，预计上半年上云企业达到5000家。
（三）以开放的理念促进非公经济增强动能。支持企业“走出去”和“引进来”，激活非公经济的内在活力。一是支持企业对外交流。组织了一大批非公企业参加湖南省中小企业服务对接会、湖南省家具产业对接会、湖南省食品产业对接会、“港洽周”等节会活动，展示特色产品，发掘新兴市场，加强跨区域合作与协作配套，引进境内外资金、技术、管理经验，参与两个市场竞争；二是大力引进民间投资。坚持项目为重，在全市项目招商引资工作中切实发挥带头作用，开展点对点、产业链、专业化招商，扩大民间投资。先后与经开区、新港区、绿色化工产业园等赴北京、深圳、重庆等地开展点对点精准招商活动30多次。
二、关于提升服务水平的建议
我局就积极搭建企业公共服务平台或购买服务，为广大实体经济企业特别是中小微企业管理升级、技术创新、上市融资、品牌建设、市场开拓等共性问题提供公益性培训指导和服务方面回复如下：一是市工信局与知名高校合作，举办学制一年的岳阳市企业家高级研修班。从2012年开始，已经连续举办六期了。由市委组织部、市经信委、市工商联联合武汉大学承办。最新一期武汉大学—岳阳市企业家高级研修班围绕新动态、新知识、新形势，突破传统企业高管培训课程体系，科学合理地设置培训课程，加上高校强大师资库作为智力支持，给广大学员带来诸多启迪。不但有课内培训，还有各类游学、学员企业参访等内容，学员们通过研修班不仅学习了知识，还收获了友谊，有利于整合资源，探索创新，互惠发展。目前，岳阳市中小企业高级研修班已经成为市政府培训的品牌项目。二是开展各类业务知识培训。根据省工信厅重点工作布置和市工信局年度培训计划安排，市工信局举办了中小企业个税新政解读财税一体化、岳阳市中小企业综合管理能力提升、岳阳市企业工匠精神培育、全市中小微企业消防、2019数字化升级新动能—构建单位协同运营中台等培训班5期。这些培训班课程设置贴近企业实际需求，企业报名积极，培训人员700余人。这些公益性培训项目的开展，降低民营企业人力培训成本，帮助企业家转变思维、掌握方法，带领企业转型升级，激发企业家精神，增强企业的内在活力和创造力，实现企业的可持续发展。与知名高校合作，举办学制一年的岳阳市企业家高级研修班，从2012年开始，已经连续举办六期了。由市委组织部、市经信委、市工商联联合武汉大学承办。最新一期武汉大学—岳阳市企业家高级研修班围绕新动态、新知识、新形势，突破传统企业高管培训课程体系，科学合理地设置培训课程，加上高校强大师资库作为智力支持，给广大学员带来诸多启迪。不但有课内培训，还有各类游学、学员企业参访等内容，学员们通过研修班不仅学习了知识，还收获了友谊，有利于整合资源，探索创新，互惠发展。目前，岳阳市中小企业高级研修班已经成为市政府培训的品牌项目。三是帮助企业引才引智。大力落实“巴陵人才”工程，累计选派百名干部、专家赴企挂职帮扶，选派人员与企业合作开展科技攻关42项，实现科研成果转化13项，协助企业申报各类专利74项。组织企业参加“四海揽才”行动，为企业招纳各类高端人才400多人，并联合浙江大学、武汉大学等知名高校为企业开展培训1200多人次，较好地解决了企业人才短缺的问题。
三、认真研究加快非公经济发展的措施
（一）开展产业整合升级，变集聚为集群增强产业牵引力。非公经济要调高目标志向，走规模化、高端化、集群化产业振兴发展之路。要认真研究我市非公经济的产业走向、产业结构和产业布局，坚持以科学发展为引领，以创新推动为支撑，不断培育壮大产业龙头，扩充产业链条，发展产业集群。一是发挥产业龙头“带动效应”。加速整合同类产业资源要素、技术、人才，使之向产业龙头区域集聚，加快发展扩张为产业集群；二是发挥产业链的核心“传导效应”。加快整合关联依存度高的产业或行业资源要素、技术、人才，使之向产业链核心区域集聚，延伸发展新产业、新业态，逐步扩大为新的产业集群；三是发挥产业基础配套优势的“磁场效应”。加速整合新生产业，在孵项目，转型或战略扩张企业资源要素、技术、人才，使之向基础完善配套，承载吸纳能力强，成长发展环境好的专属产业园区集聚。让新生产业、在孵项目、转型扩张企业在更好环境、更优平台、更大空间里加速成长，走向高端形成特色明显规模特大集群。
（二）开展品牌创优升级，变杂牌为创牌增强市场竞争力。以国家实施供给侧结构性改革为契机，瞄市场需求，在传统产品上力求特色，在新产品上注重质量，鼓励非公企业创新研发，多创品牌，多创名牌。一是要加强科企对接。加快科技孵化器和孵化平台建设。要将科研院所、技术院校的科研试验项目前移至企业，并与市场接轨。企业要主动将市场需求信息，产品开发项目，技术质量标准与科研机构衔接，实施科研技术和资源平台整合，联手开发，共享创新成果。这样一方面可以降低产品研发成本，提高项目研发针对性。另一方面可以缩短研发成果的转化周期，提高利用率和效益。在产品研发和生产开发上，做到生产一代、研发一代、储备一代；二是要加大科企研发投入。要增强企业和科研机构技术创新研发投入保障。研发经费要根据企业经济发展和科研需要实际逐步提高，要大力引进人才、培育储备人才，着力培育产业技术工匠和“工匠精神”。强化“人才兴产业兴，工匠优品牌优”的人才发展战略观；三是要加大科企知识产权保护。加强企业和科研单位自主知识产权的保护和运用，支持企业加快开发自有知识产权的新专利技术产品，支持企业申报国家驰名商标和省著名商标，努力打造国家或世界级的知名品牌。
（三）开展动能转换升级，变制造为智造增强创新驱动力。民营经济要以新型工业化和信息化为契机，以推动供给侧结构性改革为主线，“以三降一去一补”为标尺，通过优动能、调结构、强内力来实现更好更快发展。一是大力发展新兴产业，以新兴产业驱动替代传统产业驱动。引导非公经济主动与“互联网+双创+中国制造2025”、“一带一路”和“长江经济带与环洞庭湖生态经济圈发展战略”等对接，加快发展以信息技术为基础的新产业、新技术、新业态，加大移动智能终端、智能机械、智能制造等的支持力度；二是大力调优结构，以产业转型升级的活力缓解发展压力。支持非公企业提高装备水平，优化生产工艺流程，提高质量技术标准，加快淘汰落后产能、落后技术和装备，提高资源利用率。重点支持发展非公有制经济中的先进装备制造、新材料、新能源、信息、智能、生物医药、生物制造、生物能源等新兴产业。加快治理“僵尸企业、”“空壳公司”；三是大力实施融合发展，以智能植入增强产业发展后劲。加快推进新一代信息技术与制造技术和智能科技融合发展，将“互联网+”和智能科技引入非公经济领域各业态、各行业，将云计算、大数据、物联网、智能机床、智能监测、智能机械等新产品技术和装备引入企业车间，通过信息智能科技植入，为非公企业持续发展培强内力。让更多的传统产业通过转型升级大起来，更多的中小企业通过创新推动强起来，更多的前沿高端技术产业旺起来，加速推动非公经济从制造底端向智能制造高端跨越。
（四）开展管理转型升级，变粗放为开放增强改革推动力。新型工业化和信息化的快速发展，加快各领域、各行业、各地区互联互通，冲击着传统管理思维模式和管理方式。凭经验思考，重家族式管理的方式难以适应时代发展的要求。改革创新势在必行。一是非公企业要加快建立现代企业组织制度。引进现代企业管理观念，建立现代企业管理体制。突出带动引领，支持一批上市民营企业和规模企业规范内部治理结构，完善董事监事选举，经营监督等制度。引导企业摒弃僵化陈旧思维，引进竞争机制，增强创新开放意识；二是非公企业要加快培养高素质专业技术管理人才。主要着力培养一批具有战略眼光、创新思维的领军型企业家和高层次管理人才。要重点选择一批民营企业家和创二代到国内外经济管理学院脱产培训或定期轮训，提高经营管理水平，增强现代企业管理理念。要制订和完善企业人才培养计划。根据不同产业类别，不同需求层次，不同需求方向，作好人才培养使用的长远规划。要注重复合型人才培养，为企业培养造就一批懂科学、懂技术、懂经营管理、懂市场的专门人才；三是非公企业要加快人才引进，提升企业科学化管理水平。重点是为民营规模企业引进大批高级职业经理和高级专业技术服务团队。为企业提供技术研发、市场营销、产品设计、质量监管、人力资源保障、财务管理等方面高质量服务和专业化、规范化、信息智能化、科学化的高效管理。推动非公经济管理从传统封闭方式，加快走向现代开放科学管理的新模式。
（五）开展环境治理升级。变罚治为法治增强环境吸引力优化环境是一项系统工程，不可能一蹴而就，需常抓不懈，久久为功。要彻底打破部门壁垒、行业潜规则，根除趋利执法、唯利执法、以罚代管、以罚代法的陋习顽症。努力营造公平正义、公开透明、清正廉明、和谐安定的法治环境和发展环境。一是加快政府职能转变，提高行政服务水平。重点是搞好“放管服”改革，进一步简政放权，优化办事流程，降低市场准入门槛，放宽创新创业条件，让非公企业除依法禁入外平等享有公共资源、生产要素、资源开发利用等方面的权益。着力加强服务平台和服务能力建设。加快网络信息平台、中小企业公共服务平台、政商协调服务平台建设，加强行业监管，提升岗位效能，为非公企业提供高质量、高效率的全方位服务；二是严格规范执法，提升执法监管效能。实行入企执法事前报备登记审批和事后报告制度。对行政执法单位和个体，行政审批部门要切实履行事中事后监管法定职能，真正做到“放管结合”。对违规执法、趋利执法、执法违法的人和事要严厉惩戒追责。将入企行政执法处罚结果在政府政务门户网上公开，向当事人反馈，接受社会监督和当事人的咨询或投诉。建立健全企业信用约束机制。企业应当依法从事生产经营活动，积极配合行政执法检查。如果企业违法受罚将面临“一处违法、处处受限”的制约；三是推动惠企政策落地、精准帮扶企业发展。要认真贯彻落实国家和省、市一系列鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。防止惠企政策冬眠、空转、束之高阁，打通政策惠企“最后一公里”。特别是在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、技术创新研发、用工用能等方面，给予非公企业重点支持。要着力帮扶目前有困难但企业发展潜力大，市场前景好的非公企业。要精准发力，真心帮扶。要从政策上倾斜，解困上给力，发展上引导，帮助非公企业走出困境，加速发展。
谢谢贵单位对岳阳经济发展工作的关心和支持。
岳阳市工业和信息化局
2019年7月24日
承办负责人：胡向荣，0730-8721308
承办人及联系电话：李 明，0730-8721318 15973006688
